Апелляционное определение № 33-5498/2026 от 25 мая 2026 г.

Судья Корсакова А.А. Дело № 33-5498/2026 (2-578/2025)

25RS0001-01-2025-006174-55


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владивосток 26 мая 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Дышлового И.В.

судей Симоновой Н.П., Гавриленко И.С.

при секретаре Киселевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о возложении обязанности по предоставлению льгот на проезд в городском транспорте, взыскании денежных средств,

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 3 марта 2026 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Дышлового И.В., объяснения представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ФИО6, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о возложении обязанности по предоставлению льгот на проезд в городском транспорте, взыскании денежных средств. В обоснование требований истец указал, что является получателем льгот, предусмотренных Законом Приморского края от 29.12.2004 №206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», а также ветераном труда. По достижении 70-летнего возраста истец являлся получателем транспортной льготы, предусмотренной краевым законом. До мая 2024 года ФИО1 получал возмещение в размере не более 700 рублей в месяц, однако с июня 2024 года сумма возмещения, выплачиваемая истцу, была уменьшена до 300 рублей в месяц. Об основаниях уменьшения истец извещен не был. Истец полагает, что указанными действиями ответчика грубо нарушаются его права, как льготной категории населения, поскольку в силу действующего законодательства меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору ветерана. Вместе с тем, истец не был поставлен в известность об изменении размера предоставляемой льготы, его мнение не выяснялось.

С учетом уточнений, истец просил суд возложить на ответчика обязанность предоставить ему льготу в виде денежной выплаты в размере 100% стоимости проезда в городском транспорте, но не более 980 рублей в месяц, а также взыскать с ответчика в пользу истца денежную сумму с 2010 года по 2022 год за проезд в городском транспорте по льготе, как ветерану труда.

В судебном заседании истец и заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что является ветераном труда с 2010 года, в 2022 году ему исполнилось 70 лет. В 2024 году истцу установили инвалидность 2 группы, с ДД.ММ.ГГГГ выплаты по карте «Приморец» производятся в размере не более 300 рублей.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Согласно письменным возражениям, ФИО1 состоит на учете в Отделении по Первомайскому, Ленинскому и Фрунзенскому районам КГКУ как ветеран труда и инвалид 2 группы по общему заболеванию По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении денежной выплаты на проезд на карту «Приморец», ему назначена денежная выплата на оплату проезда в городском, пригородном и железнодорожном транспорте. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем данной выплаты как ветеран труда в размере 100% фактически понесенных расходов стоимости проезда в транспорте, но не более 700 рублей в месяц. С ДД.ММ.ГГГГ, в связи с поступлением сведений от ОСФР по Приморскому краю, ФИО1 был внесен в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи как инвалид, в связи с чем денежная выплата по карте «Приморец» представляется в размере 100% фактически понесенных расходов стоимости проезда в транспорте, но не более 300 рублей в месяц, а с ДД.ММ.ГГГГ – не более 470 рублей в месяц. Таким образом, решение ответчика законно и соответствует действующему законодательству.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился истец, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований истца о возложении обязанности по предоставлению льготы. В обоснование жалобы ФИО1 указал доводы, аналогичные доводам искового заявления. По мнению истца, поскольку он имеет право на предоставление мер социальной поддержки по нескольким основаниям, он вправе выбрать одно из оснований. При этом, доводы ответчика и выводы суда о необходимости отказа от всего пакета социальных услуг являются необоснованными и противоречащими нормам права.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился. Руководствуясь положениями статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, не явившегося в судебное заседание.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы в ее пределах, выслушав объяснения представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ФИО6, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также инвалидом второй группы по общему заболеванию, как следует из справки МСЭ-2025 № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец состоит на учете в Отделении по Первомайскому, Ленинскому и Фрунзенскому районам КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» как ветеран труда и инвалид второй группы по общему заболеванию.

Истец является получателем таких мер социальной поддержки, как: ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт многоквартирного дома, единовременной социальной выплаты получателя пенсии в Приморском крае, денежной выплаты на проезд при использовании карты «Приморец».

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, им получена карта «Приморец», согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №. На указанную карту перечисляется денежная выплата на оплату проезда в городском, пригородном и железнодорожном транспорте.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец являлся получателем указанной выплаты как ветеран труда в размере 100% фактически понесенных расходов стоимости проезда, но не более 700 рублей в месяц.

В апреле 2024 года в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» из Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Приморскому краю поступила информация об установлении ФИО1 инвалидности второй группы, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи как инвалид, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ денежная выплата на оплату проезда предоставляется ФИО1, как инвалиду, в размере 100% фактически понесенных расходов стоимости проезда, но не более 300 рублей в месяц (с ДД.ММ.ГГГГ – не более 470 рублей в месяц).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указал, что данное изменение размера денежной выплаты является неправомерным и нарушает его права, поскольку основание для получения одной и той же льготы должно осуществляться по выбору ветерана.

Частью 2 статьи 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливаются Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Среди категорий ветеранов, статьей 1 названного Федерального закона установлена, в том числе, категория ветеранов труда.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено статьей 22 Федерального закона "О ветеранах", меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края устанавливаются Законом Приморского края от 29 декабря 2004 года N 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края».

Статьей 8.2. Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 206-КЗ предусмотрены меры социальной поддержки в области обеспечения равной транспортной доступности в Приморском крае, в форме компенсационных и денежных выплат.

Согласно части 7 статьи 8.2 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 206-КЗ (в редакции от 28.03.2022 года, действующей на дату обращения истца с заявлением о предоставлении ему денежной выплаты) в Приморском крае установлена мера социальной поддержки в области обеспечения равной транспортной доступности для граждан старше 70 лет, имеющих статус ветерана труда - в форме денежной выплаты при использовании карты "Приморец" во внеуличном транспорте, городском наземном электрическом транспорте, автомобильном транспорте общего пользования в городском и пригородном сообщении (по межмуниципальным и внутримуниципальным маршрутам регулярных перевозок), в железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в пределах Приморского края, оснащенных электронными устройствами системы оплаты и учета проезда. Денежная выплата предоставляется в размере 100 процентов стоимости проезда в вышеуказанном транспорте, но не более 700 рублей в месяц,

Для граждан старше 70 лет, относящихся к категории инвалидов, в Приморском крае установлена мера социальной поддержки в области обеспечения равной транспортной доступности в форме денежной выплаты при использовании карты "Приморец" во внеуличном транспорте, городском наземном электрическом транспорте, автомобильном транспорте общего пользования в городском и пригородном сообщении (по межмуниципальным и внутримуниципальным маршрутам регулярных перевозок), оснащенных электронными устройствами системы оплаты и учета проезда. Денежная выплата предоставляется в размере 100 процентов стоимости проезда в вышеуказанном транспорте, но не более 300 рублей в месяц.

Указанная денежная выплата предоставляется в следующем порядке: путем перечисления денежных средств на банковский счет карты "Приморец" первые два месяца, начиная с месяца, в котором назначена денежная выплата, в размере 700 рублей ежемесячно (для граждан, имеющих статус ветерана труда), 300 рублей ежемесячно (для граждан, относящихся к категории инвалидов). Начиная с третьего месяца от месяца, в котором назначена денежная выплата, предоставляется путем ежемесячного пополнения на сумму фактически понесенных расходов, произведенных в месяце, на два месяца предшествующем месяцу пополнения, но не более 700 рублей ежемесячно (для граждан, имеющих статус ветерана труда), 300 рублей ежемесячно (для граждан, относящихся к категории инвалидов).

Законом Приморского края от 06.03.2025 N 731-КЗ в часть 7 статьи 8.2 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 206-КЗ внесены изменения в части размеров предоставляемых денежных выплат. Так, для граждан, имеющих статус ветерана труда денежная выплата установлена в размере 980 рублей, для граждан, относящихся к категории инвалидов - 470 рублей. Указанные изменения вступили в силу со дня официального опубликования Закона Приморского края и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 марта 2025 года.

Статья 8.2 Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года N 206-КЗ утратила силу с 1 января 2026 года в связи с принятием Закона Приморского края от 24 декабря 2025 года N 938-КЗ «О предоставлении мер социальной поддержки в области обеспечения транспортной доступности отдельным категориям граждан, проживающим на территории Приморского края». Указанным законом предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в области обеспечения транспортной доступности в Приморском крае в форме компенсационных выплат за проезд, ежегодной денежной выплаты на проезд, денежной выплаты на проезд.

Постановлением Администрации Приморского края от 6 апреля 2011 года N 96-па утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в области обеспечения транспортной доступности.

Согласно пункту 3.1. указанного Порядка, мера социальной поддержки в области обеспечения транспортной доступности предоставляется в форме денежной выплаты на проезд при использовании карты "Приморец" или иной банковской карты национальной платежной системы "МИР", в размере 100 процентов стоимости проезда в транспорте, но не более 470 рублей (ранее 300 рублей) в месяц, путем перечисления денежных средств на банковский счет карты.

В силу пункта 3.2 Порядка, мера социальной поддержки в области обеспечения транспортной доступности предоставляется в форме денежной выплаты на проезд при использовании карты "Приморец" или иной банковской карты национальной платежной системы "МИР", в размере 100 процентов стоимости проезда в транспорте, но не более 980 рублей (ранее 700 рублей) в месяц, путем перечисления денежных средств на банковский счет карты.

Пунктами 7.1 и 7.2 Порядка предусмотрено, что правом на предоставление денежной выплаты на проезд, предусмотренной пунктом 3.1 Порядка, обладают граждане старше 70 лет, относящиеся к категории инвалидов, а правом на предоставление денежной выплаты на проезд, предусмотренной пунктом 3.2 Порядка – граждане старше 70 лет, имеющие статус ветерана труда.

Денежная выплата назначается структурным подразделением КГКУ гражданину, указанному в пунктах 7.1, 7.2 настоящего Порядка, имеющему карту "Приморец" или иную карту "МИР", на основании заявления о назначении денежной выплаты, в котором указываются фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, указанного в настоящем абзаце, согласие на обработку его персональных данных, наименование кредитной организации, в которой оформлена карта "Приморец" или иная карта "МИР", номер лицевого счета и номер карты "Приморец" или иной карты "МИР", почтовый (электронный) адрес, номер контактного телефона (пункт 10.2. Порядка).

Пунктом 18.2 Порядка установлено, что в случае поступления в структурное подразделение КГКУ сведений о том, что получателю, которому предоставляется денежная выплата в соответствии с пунктом 3.2 Порядка, назначена ежемесячная денежная выплата как лицу, имеющему право на получение государственной социальной помощи, с месяца, следующего за месяцем наступления указанных обстоятельств, денежная выплата предоставляется в размере в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Порядка путем ежемесячного пополнения на сумму фактически понесенных расходов, произведенных в месяце, на два месяца предшествующем месяцу пополнения, но не более 470 рублей (ранее 300 рублей).

Разрешая исковые требования по существу и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчик КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», руководствуясь пунктом 18.2 Порядка предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в области обеспечения транспортной доступности, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 6 апреля 2011 года N 96-па, законно и обоснованно назначил истцу ФИО1 денежную выплату по карте «Приморец» в размере 100% фактически понесенных расходов стоимости проезда на транспорте, но не более 470 рублей (ранее 300 рублей) в месяц. Оснований для возмещения невыплаченных денежных средств за период с 2010 по 2022 год суд первой инстанции также не нашел, руководствуясь действующим законодательством. Проверив начисление денежных средств на карту истца, суд установил, что право ФИО1 на получение соответствующих социальных льгот и гарантий истца не нарушено, все причитающиеся истцу выплаты произведены в соответствии с установленным порядком.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, оснований для отмены, либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены требования истца о взыскании суммы денежных выплат за период с 2010 года по 2022 год за проезд в городском транспорте по льготе, как ветерану труда, как не имеющие нормативного обоснование. Как установлено по делу, денежная выплата была назначена истцу по достижении 70-летнего возраста, на основании личного заявления, в соответствии с утвержденным региональным законодательством порядком, оснований для более раннего назначения такой меры социальной поддержки, как денежная выплата на проезд не установлено, с чем соглашается судебная коллегия.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что при изменении предоставляемой истцу меры социальной поддержки ответчик был обязан поставить истца в известность, а также запросить его мнение, не могут повлечь отмену, либо изменение постановленного судом решения, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах", социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (пункт 3 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Таким образом, из содержания пункта 3 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах" следует, что данной правовой нормой закреплено право ветерана выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он, как ветеран, имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

При этом, указанная правовая норма не предусматривает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Федеральным законом "О ветеранах" не предусмотрено мер поддержки в области обеспечения равной транспортной доступности, данный вопрос урегулирован законодательством субъекта. Таким образом, противоречий между федеральным и региональным законодательством не имеется, разных оснований для предоставления лицу, обладающему статусом ветерана труда, одной и той же меры социальной поддержки, судом не установлено.

Как установлено положениями статьи 31 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления льготы).

Вопреки доводам истца, названная статья предусматривает возможность предоставления по выбору гражданина одной и той же меры социальной поддержки, предусмотренной различными нормативными правовыми актами, право на которую возникло у гражданина в связи с установлением ему инвалидности, независимо от основания установления льготы. Вместе с тем, данная норма не устанавливает права гражданина на выбор меры социальной поддержки, возникшей на основании отнесения его к иной категории граждан, имеющей право на льготы.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ и не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Собственная оценка доказательств и фактических обстоятельств спора, установленных судом, и субъективное мнение истца о правильности разрешения спора не свидетельствует о неправильном применении судом в настоящем споре норм права.

Нарушений судом первой инстанции норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 3 марта 2026 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу истца ФИО1 без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 июня 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: