Постановление № 5-761/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-761/2020

Дело № 5-761/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 сентября 2020 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Алиева Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Касабланка» № ИНН/КПП №

УСТАНОВИЛ:

15 мая 2020 года начальником контрольно-правового отдела Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ФИО2 было вынесено определение № 04э о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и об истребовании документов в отношении ООО «АС-Электрик» по ст. 14.6 Ко АП РФ по факту нарушения в период с января 2019 года по май 2020 года порядка ценообразования при определении размера платы за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые в адрес ООО «Касабланка», а именно, определения стоимости услуг по передаче электрической энергии (преобразованию электроэнергии до низкого напряжения, по техническому обслуживанию и текущему ремонту принадлежащих Обществу на праве собственности электрических сетей и электрооборудования) как разница установленных Службой тарифов на передачу электрической энергии во ВН (высокому напряжению) и НН (низкому напряжению) в рамках договора от 25.12.2018 г. № 2512/18.

В судебном заседании представитель Службы – ФИО2 суду пояснила, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось письмо УФНС России по Калининградской области, согласно которому ООО «АС-Электрик», используя имеющиеся у него объекты электросетевого хозяйства, осуществляет преобразование приобретаемой и электроэнергии с класса напряжения 10 кВт на 0,4 кВт, после чего реализует ее третьим лицам. С учетом разницы стоимости приобретаемой и реализуемой электроэнергии на разных классах напряжения ООО «АС-Электрик» извлекает прибыль, не имея статус территориальной сетевой или энергоснабжающей организации. Для выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения, для получения копий документов, подтверждающих его совершения, службой 15 мая 2020 года на основании определения № 04-э были истребованы необходимые копии документов и необходимая информация по данному делу, ООО «Касабланка» к указанному сроку не представили в полном объеме в Службу истребуемой определением от 15.05.2020 г. № 04э информации и копии, в связи, с чем срок предоставления документов истек 08.06.2020 года. Информация о невозможности представления сведений и документов в полном объеме в письменной форме ООО «Касабланка» до 08.06.2020 в в Службу также не направлялась, указанные сведения, копии документов, либо информация о невозможности их представления в письменной форме не были представлены в Службу также и на момент составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ООО «АС-Электрик» ФИО1 с данным протоколом об административном правонарушении не согласился, также пояснил, что все запрошенные должностным лицом и имеющиеся у юридического лица документы были предоставлены в Службу. Указал, что данные о месте совершения административного правонарушения являются частью обязательной информации, подлежащей включению в протокол об административном правонарушении, однако таковую не содержат.

Исследовав представленные материалы, выслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из ст. 23.51 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, статьей 14.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ст. 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального, комплекса осуществляются процессуальные действия, требующие значительны временных затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения,

Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях,

Согласно Положению о Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2011 года № 189, Служба является исполнительным органом государственной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов), а также контроля за их применением в соответствии с действующим законодательством.

Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 26.09.2014 года № 17 утвержден перечень должностных лиц Службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который входит начальник контрольно-правового отдела, ведущий консультант контрольно-правового отдела.

В силу ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из материалов дела, копия определения от 15.05.2020 г, № 04э с сопроводительным письмом от 15.05.2020 г. исх. № И894 в тот же день была направлена нарочно по месту нахождения ООО «Касабланка»: < адрес > и получена Обществом 04.06.2020 года. Таким образом, срок представления истребуемой определением от 15 мая 2020 года № 04э информации и копий документов истек 08.06.2020 г. Вместе с тем, ООО «Касабланка» истребуемую информацию и копии документов к указанному сроку в Службу представило не в полном объеме.

Вина ООО «Касабланка» подтверждается совокупностью представленных письменных материалов дела, в том числе: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 15 мая 2020 года в отношении ООО «АС-Электрик», соответствующего требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении от 09 июля 2020 года, определением от 15 мая 2020 года, ответом общества от 09 июня 2020 года с приложением предоставляемых документов.

Указанные доказательства суд полагает относимыми, допустимыми, достоверными и кладет в основу принимаемого решения.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Касабланка» как юридическое лицо по уважительной причине не были исполнены требования Службы, материалы дела не содержат и сторонами суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Касабланка» 09.06.2020 года в нарушение требований ст. 26.10 КоАП РФ не представило в полном объеме в Службу информацию и копии документов, истребуемых определением от 15.05.2020 г. № 04э, тем самым, умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Сроки давности, установленные ст.4.5 КоАП РФ для данной категории правонарушений, на момент вынесения постановления не истекли, следовательно, ООО «Касабланка» может быть подвергнут административной ответственности.

Действия ООО «Касабланка» суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Доводы представителя юридического лица об не установлении в протоколе места совершения административного правонарушения суд считает несостоятельными, при этом исходит из следующего.

По общему правилу территориальной подсудности дел, установленному частью 1 статьи 29.5 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьи 17.7 КоАП Российской Федерации, образуют бездействие должностных и юридических лиц, выразившиеся в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

ООО «Касабланка» привлекается к административной ответственности за бездействие, совершенное 09 июня 2020 года, выразившееся в невыполнении требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения характеризуется бездействием юридического лица, и при определении территориальной подсудности дела необходимо исходить из места нахождения, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пункты 2, 3).

В едином государственном реестре юридических лиц указан следующий адрес ООО «Касабланка»: < адрес >, что является территорией Центрального внутригородского административного района города областного значения Калининграда.

Решая вопрос о наказании, суд принимает во внимание совершение административного правонарушения впервые, что суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность, а также влияние наказания на исправление нарушителя и предупреждение совершения им новых административных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным назначить ООО «Касабланка» наказание в виде штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ст.17.7 КоАП РФ, и считает, что такой вид наказания достигнет целей восстановления справедливости, соблюдения баланса частных и публичных интересов при производстве по делу об административном правонарушении, будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ООО «Касабланка» № ИНН/КПП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: №

№
№

№
№

Уплата штрафа подтверждается копией платежного поручения (квитанцией), которая следует предъявить в суд.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу ООО «Касабланка» может быть подвергнут административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток с момента его получения.

Судья: