Решение № 2-2042/2018 2-2042/2018~М-1722/2018 М-1722/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-2042/2018

Дело № 2-2042/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018г. г.Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Царик А.А.

при секретаре Коробовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации с/п Плехановский с/с Грязинского муниципального района Липецкой области об устранении нарушения законодательства РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском. В обосновании своих требований указывает на то, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области и администрацией с/п Плехановский с/с Грязинского муниципального района Липецкой области федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выявлены нарушения, дороги в границах д. Гудаловка с/п Плехановский с/с Грязинского муниципального района Липецкой области не имеют технической и иной документации, предусмотренные ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования. Невыполнение ответчиками возложенных на них обязанностей может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств и пешеходов.

Истец иск поддержал по заявленным доводам, просил суд обязать ответчиков устранить нарушения в срок до 31 декабря 2019г.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. Данная норма права также указывает на обязанность органа местного самоуправления, как собственника дорог местного значения, нести расходы на паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на их ремонт и содержание.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технический паспорт на дорогу включает технические, экономические, характеристики дороги, протяженность покрытий, наличие подъездов, дорожных сооружений и другие характеристики, необходимые для эксплуатации дороги. Отсутствие паспортизации спорного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающих не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 1, 5, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).

На основании пунктов 1.1-1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Порядок составления технического паспорта автомобильной дороги определен указанными нормами.

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 2-4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России № 150 от 27.08.2009 года, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения; оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией; оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Действующее законодательство Российской Федерации в отношении автомобильных дорог и дорожной деятельности в системном толковании с п. 1.2 ВСН "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении грунтовых дорог.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что по состоянию на 28 июня 2018г. в перечне дорог числится 420 автомобильных дорог общего пользования местного значения Грязинского муниципального района Липецкой области. Ни одна дорога не имеет технической и иной документации, предусмотренные вышеуказанной инструкцией, в т.ч. идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-297, наименование "ул. Дальняя";

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-298, наименование "ул. Гагарина";

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-299, наименование "ул. Степная";

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-300, наименование "ул. Луговая",

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-301, наименование "ул. Корсакова";

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-302, наименование "ул. Докторская";

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-303, наименование "ул. Солнечная";

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-304, наименование "ул. Плеханова";

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-305, наименование "ул. Сиреневая";

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-306, наименование "ул. Дружбы".

С учетом изложенного, обязанность по паспортизации автомобильной дороги в границах д. Гудаловка с/п Плехановского с/с Грязинского муниципального района Липецкой области должна быть возложена на администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области в силу закона и Устава Грязинского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Грязинского муниципального района Липецкой области от 29.05.2014 № 74 (п. 1,6,9 ч. 1 ст. 35 Устава).

В соответствии с Соглашением о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, заключенным 31.12.2017 между администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области и администрацией с/п Плехановский с/с Грязинского муниципального района Липецкой области, полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов с/п Плехановский с/с Грязинского муниципального района Липецкой области переданы администрации данного сельского поселения.

Таким образом, имеет место неисполнение ответчиками своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в пределах поселения, длительное бездействие по проведению паспортизации дорог в границах д. Гудаловка с/п Плехановского с/с Грязинского муниципального района Липецкой области, что нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности жителей в случае возникновения дорожно-транспортных происшествий. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанности по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, поскольку именно паспорт определяет фактическое состояние дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающие не только ремонт и содержание дорог, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая то, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих в границах д. Гудаловка с/п Плехановского с/с Грязинского муниципального района Липецкой области прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Статья 17 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. Данная норма права также указывает на обязанность органа местного самоуправления, как собственника дорог местного значения, нести расходы на паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на их ремонт и содержание.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Статьи 1, 4, 5, 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Подробный перечень работ по паспортизации и техническому учету автодороги описан в пунктах 4, 5 Ведомственных строительных норм ВСН 1 -83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования».

В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В связи с изложенным выше доводы ответчиков о том, что отсутствие паспорта не нарушает права и интересы неопределенного круга лиц необоснованны.

Доводы ответчиков о неправомерности ссылки на Типовую инструкцию ВСН 1-81, которая не утверждена и не зарегистрирована в установленном порядке приняты во внимание быть не могут. Названный документ регламентирует порядок проведения технического учета и паспортизации дорог, при этом обязанность выполнения указанных работ возложены на органы местного самоуправления федеральными законами «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и считает иск подлежащим удовлетворению. Соглашается суд с мнением прокурора и определяет срок устранения нарушения 31 декабря 2019г.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области, администрацию с/п Плехановский с/с Грязинского муниципального района Липецкой области в срок до 31.12.2019г. разработать техническую документацию, предусмотренную п.п. 3.1., 3.2. Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденными Минавтодором РСФСР, в отношении следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах д. Гудаловка с/п Плехановского с/с Грязинского муниципального района Липецкой области:

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-297, наименование "ул. Дальняя";

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-298, наименование "ул. Гагарина";

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-299, наименование "ул. Степная";

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-300, наименование "ул. Луговая",

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-301, наименование "ул. Корсакова";

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-302, наименование "ул. Докторская";

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-303, наименование "ул. Солнечная";

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-304, наименование "ул. Плеханова";

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-305, наименование "ул. Сиреневая";

идентификационный номер 42 206 848 ОП МР-306, наименование "ул. Дружбы".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Царик

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2018 года