Решение № 12-237/2019 12-7/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 12-237/2019

Р Е Ш Е Н И Епо жалобе на постановление об административном правонарушенииг.Владикавказ ... года

Судья Советского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания ФИО8 рассмотрев жалобу <данные изъяты>» на постановление № от ... Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>»,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РСО-Алания по охране природы ФИО9. от ..., юридическое лицо ОАО <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с данным постановлением, временный управляющий ОАО «<данные изъяты> ФИО11 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события/состава правонарушения.

В судебном заседании представитель ОАО «<данные изъяты> ФИО12 заявленные требования поддержал, просил отменить состоявшееся в отношении ОАО <данные изъяты> постановление.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания ФИО13 действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении отказать, предоставив суду возражения.

Представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО14 действующая на основании доверенности, заявленные требования также не признала, просила в удовлетворении отказать, предоставив суду позицию своего доверителя.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания № 153 от 20.08.2019 года о проведении плановой выездной проверки в рамках государственного экологического надзора в отношении юридического лица ОАО <данные изъяты>», расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, была проведена проверка, в ходе которой ... было выявлено нарушение ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно: незаключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

<данные изъяты> на основании Постановления №447 Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от 23.10.2019г. по делу № привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере № руб.

В жалобе заявитель, указывая на необоснованность вынесенного постановления, ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения, в то время как протокол № от 23.09.2019г. не содержит такой информации, вследствие чего не может быть признан надлежащим доказательством по административному делу.

Однако доводы жалобы нельзя признать состоятельными, поскольку как следует из материалов дела, генеральный директор ОАО <данные изъяты>» ФИО15. с протоколом был ознакомлен, а также получил копию протокола, что подтверждается подписью ФИО16. в протоколе № от ....

Таким образом, у истца была возможность представить замечания по содержанию протокола, однако, замечания представлены не были.

Кроме того, в соответствии с абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в часта 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том. владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Учитывая, что плановая выездная проверка в отношении <данные изъяты>» проводилась в период с ... г. по ..., конкретное время совершения в данном случае установить невозможно. Таким образом, в рамках данного дела об административном правонарушении, неуказание в протоколе на время совершения административного правонарушения не является существенным недостатком.

Кроме того, данное правонарушение является длящимся, и было выявлено только в ходе проведения плановой выездной проверки, в протоколе об административном правонарушении № от ... указана дата выявления правонарушения - ....

При таких обстоятельствах, датой совершения административного правонарушения является дата его непосредственного обнаружения (выявления).

В силу пункта 4 Постановления Правительства РФ от ... № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации ел ... №» (вместе с «Правилами обращениями с твердыми коммунальными отходами»), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Собственники твердых коммунальных отходов, в силу части 4 статьи 24.7 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Таким образом, все собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами только с региональным оператором. Данная позиция также закреплена в разъяснительном письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 09.1 1.2016 №-МП/04.

В результате конкурсного отбора по первой зоне деятельности регионального оператора ООО «<данные изъяты>» присвоен статус Регионального оператора по обращению с ТКО.

... между Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания и ООО <данные изъяты>» было заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО.

По результатам конкурсного отбора Уполномоченный орган в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания поручило Региональному оператору в лице ООО <данные изъяты>» принять на себя функции Регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренные законодательством Российской Федерации, РСО-Алания и Соглашением, на территории муниципального образования города Владикавказа, Правобережного, Пригородного, Алагирского, Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского районов РСО-Алания (Зона 1).

Статус Регионального оператора присвоен ООО «<данные изъяты>» с даты заключения Соглашения с Уполномоченным органом, то есть с ... сроком на 10 лет.

Региональный оператор обязался осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Зоны 1 в соответствии с территориальной схемой обращения с коммунальными отходами, в том числе с ТКО, утвержденной Министерством ЖКХ РСО-Алания, с учетом требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и РСО-Алания.

Положения ст. 1 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998, определяют Регионального оператора, как юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в местах накопления, которые находятся в зоне деятельности Регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором в обязательном порядке заключают юридические лица и индивидуальные предприниматели. Любое юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы и предоставляемых услуг, видов реализуемых товаров или выполняемых работ обязано соблюдать все установленные санитарные требования. Текст типового договора утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ... №. «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... №».

Потребитель - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 437 ГК РФ, реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля липа, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Согласно ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом. Если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой, оферта считается не полученной.

Региональным оператором ООО «<данные изъяты>» в официальном источнике: https://www.ecoalyans.com/ был размещен договор - типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, что является публичной офертой, в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 445 ГК РФ, в случаях, когда для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акценте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Вместе с тем, каких-либо доказательств направления ОАО «<данные изъяты>» в адрес ООО <данные изъяты>» извещения об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях <данные изъяты>» не представило, что позволяет суду сделать вывод об обоснованности обжалуемого постановления, и наличие в деле об административном правонарушении сослав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, одним из решений, выносимых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, является решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, судья пришел к выводу, что жалоба <данные изъяты>» удовлетворению не подлежит, поскольку обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 30 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № от ... Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>» - оставить без изменения, жалобу <данные изъяты>» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО18.