Решение № 2-1116/2017 2-1116/2017~М-735/2017 М-735/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-1116/2017

Дело №2-1116/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 14 августа 2017 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре судебного заседания К.Р. Вадзинска,

с участием помощника прокурора О.Г. Саренко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Челябинской области к муниципальному общеобразовательному учреждению Вознесенская основная общеобразовательная школа, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Вознесенская основная общеобразовательная школа (далее – МОУ Вознесенская ООШ) с иском, в котором просил обязать МОУ Вознесенскую ООШ провести работы по оборудованию здания вторым эвакуационным выходом со второго этажа не менее 0,8 м в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Вознесенской ООШ, в результате чего установлено, что в помещениях Вознесенской ООШ при изменении функционального назначения существующего здания не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с нормативными документами применительно к новому назначению этого здания: отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания, выполненный с учетом требований п. 3 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. (здание класса функциональной пожарной опасности Ф4.3 (бывшее здание конторы) используется для размещения помещений класса функциональной пожарной опасности Ф4.1. При этом в здании не выполняются требования, предъявляемые к зданиям и помещениям общеобразовательных учреждений.

Иск мотивирован со ссылкой на ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 4, 6, 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. 1.3, 8.1.11 СП 1.13130.2009 «Свод правил системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выход», ст. 45 ГПК РФ.

В порядке подготовки по гражданскому делу определением судьи Сосновского районного суда Челябинской области от 28 апреля 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены КУИиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области, управление образования администрации Сосновского муниципального района Челябинской области.

Протокольным определением Сосновского районного суда Челябинской области от 14.06.2017 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Сосновского муниципального района Челябинской области.

В судебном заседании помощник прокурора Сосновского района Саренко О.Г. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении к ответчику МОУ Вознесенской СОШ.

Представитель МОУ Вознесенской ООШ директор С.И.Л. против иска возражала, ссылаясь на то, что здание введено в эксплуатацию давно, в 1971 году, реконструкцию, капитальный ремонт после 2008 года не проходило, изменение его целевого назначения произошло в 2001 году, когда двухэтажное здание передали МОУ Вознесенской ООШ, а до 2001 года на 1 этаже здания располагалась администрация Вознесенского селського поселения, а на втором этаже – «Челябавтодор».

Представитель третьего лица управления образования администрации Сосновского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены, ранее представили отзыв, в котором указали, что денежных средств на финансирование работ по оборудованию второго эвакуационного выхода из здания школы в 2017 г. не предусмотрено, считали необходимым привлечь к участию в деле администрацию Сосновского муниципального района как представителя собственника здания школы.

Представитель администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, против иска возражали со ссылкой на дату ввода в эксплуатацию здания, а также на то, что директор школы не вправе принимать решение о реконструкции здания.

Представитель третьего лица КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Представитель третьего лица ОНДиПР № 17 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены.

Заслушав явившихся участников дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, в том числе подлинного материала по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МОУ Вознесенской СОШ в период с 23 июня 2015 года по 15 июля 2015 года государственным инспектором отдела надзорной деятельности (ОНД) № 17 по пожарному надзору ГУ МЧС по Челябинской области было проведено плановое обследование территории, здания и помещений МОУ Вознесенской ООШ по АДРЕС, в ходе которого выявлены, в том числе следующие нарушения: при изменении функционального назначения существующего здания не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с нормативными документами, применительно к новому назначению здания, а именно: отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания, выполненный с учетом требований п. 3 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., что является нарушением ст.ст. 4, 6, 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 1.3, п. 8.1.11 СП 1.13130.2009 Эвакуационные пути и выходы.

Проверяя доводы представителя ответчика о том, что здание введено в эксплуатацию ранее принятия Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и после 2008 года не изменяло свое назначение, не проходило реконструкцию, капитального ремонта, судом установлено, что согласно техническому паспорту здание школы имеет 2 этажа, введено в эксплуатацию в 1972 году, здание школы соответствует техническому паспорту на 21.01.2010 г., его реконструкция, капитальный ремонт не проводились, здание школы передано в оперативное управление МОУ Вознесенской ООШ на основании распоряжения председателя КУИиЗО Сосновского муниципального района от 14.09.2004 г. №, ранее на основании распоряжения КУИиЗО Сосновского муниципального района от 12.05.2010 г. № было передано МОУ Вознесенской ООШ в безвозмездное пользование как состоящее в реестре муниципального имущества Сосновского муниципального района Челябинской области.

Право муниципальной собственности муниципального образования «Сосновский муниципальный район» на нежилое здание Вознесенской основной общеобразовательной школы площадью 481,9 кв.м, с кадастровым №, расположенное по АДРЕС, зарегистрировано в ЕГРН 06.07.2012 г.; право оперативного управления на указанное здание за МОУ Вознесенской ООШ – не зарегистрировано, что следует из выписки из ЕГРН от 23.05.2017 г., свидетельства о государственной регистрации права.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденный приказом МЧС России № 171 от 25.03.2009 г., разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Пунктом 8.1.11 названного Свода правил предусмотрено, что каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов.

Согласно п. 1.3 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171) (в ред. от 09.12.2010) при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Между тем указанные требования не подлежат применению в настоящее время к зданию Вознесенской ООШ, поскольку здание школы было введено в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ, доказательств того, что после ввода в эксплуатацию и после вступления в силу Федерального закона № 123 оно проходило реконструкцию либо капитальный ремонт, изменение функционального назначения, не представлено, указанные обстоятельства отрицаются директором школы, прокурором не опровергнуты.

Помимо прочего, суд учитывает, что субъект права оперативного управления не вправе принимать решения о реконструкции либо капитальном ремонте здания, указанные полномочия отнесены к функциям собственника здания, в то время как согласно заключению ООО «Токмас» для устройства дополнительного эвакуационного выхода со второго этажа необходимо будет, в том числе демонтировать подоконную часть оконного проема до уровня чистого пола на ширину дверного проема (1,3 м) без увеличения его ширины, устройство лестницы производить по специально разработанному проекту (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 ст. 298 ГК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске прокурору Сосновского района Челябинской области к муниципальному общеобразовательному учреждению Вознесенская основная общеобразовательная школа, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по пожарной безопасности отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Боднарь