Решение № 2А-397/2017 2А-397/2017(2А-6154/2016;)~М-6941/2016 2А-6154/2016 М-6941/2016 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2А-397/2017

№ 2а-397/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 г. г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Руденко А.В.

при секретаре Киртьяновой А.С.

с участием представителя административного истца ФИО5

представителя филиала ФГУБ «ФКП Росреестра» в Хабаровском крае, управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Хабаровскому краю, управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет, возложении обязанности принять решение об осуществлении кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском в обоснование которого указал, что в июле 2016 года обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» филиал по Хабаровскому краю (далее – филиал «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю) с заявлением о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> «под индивидуальный жилой дом» на «многоквартирный жилой дом».

По результатам рассмотрения заявления филиал «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю решением от ДД.ММ.ГГГГ отказало в учете изменений объекта недвижимости на основании п. 6 ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», а именно размер земельного участка (7008 кв.м) менее установленного минимального размера земельных участков (800 кв.м), установленных для данной территориальной зоны Ц-1.

Полагает отказ не соответствующим закону и нарушающим права административного истца в силу того, что изменение вида разрешенного использования правообладателями земельных участков осуществляется в уведомительном порядке, у ФИО1 отсутствует возможность увеличить размер земельного участка, так как смежные земельные участки имеют уточненную площадь.

В судебное заседание ФИО1 не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО5 требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Определением суда к участию в деле соответчиком привлечено управление Росреестра по Хабаровскому краю.

Представитель филиала «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю, управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО4 требования административного иска не признала, представила мотивированные письменные возражения и материалы учетного дела в отношении спорного земельного участка, просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд не усматривает нарушений процессуальных прав не явившихся лиц при рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав представителей административного истца и ответчика, заинтересованного лица, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице представителя ФИО5, обратился в филиал «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с приложением декларации о выборе вида разрешенного использования на основании градостроительного регламента – «под многоквартирный жилой дом».

Решением филиала «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ осуществление кадастрового учета приостановлено в связи с несоответствием выбранного вида разрешенного использования, размере земельного участка установленным для соответствующей территориальной зоны требованиям.

В связи с неустранением обстоятельств, вызвавших приостановление кадастрового учета, решением от ДД.ММ.ГГГГ № в осуществлении государственного кадастрового учета изменений отказано.

Оценивая законность выводов органа кадастрового учета суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности в силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» регулируются указанным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо по содержанию не соответствуют требованиям настоящего Закона.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с указанным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

На сегодняшний день в государственном кадастре недвижимости содержатся актуальные сведения:

О земельном участке с кадастровым номером №,площадь 708 кв. м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальный жилой дом, адрес объекта: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны «Зона центра деловой, общественной и коммерческой активности» (индекс Ц1-1), сведения о которой включены в государственный кадастр недвижимости на основании решения Хабаровской городской Думы «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» от 21.05.2002 № 211, что подтверждается кадастровой выпиской о территориальной зоне Ц1-1.

В соответствии с пп. 5 п. 14 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 № 42 (далее - Порядок) в структуру записи о территориальной зон входит, в числе прочего, информация о видах разрешенного использования объектов недвижимости, а также предельных минимальных и максимальных размерах земельных участков, входящих в состав территориальной зоны.

Согласно сведений государственного кадастра недвижимости для территориальной зоны Ц1-1 предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков составляют 800 кв.м. и 120 000 кв.м. соответственно.

В силу пункта 9 части 1 статьи 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» необходимым для кадастрового учета документом при кадастровом учете в связи с изменением сведений государственного кадастра недвижимости, указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 данного закона (о разрешенном использовании) является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

В соответствии с п. 70 Порядка сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В судебном заседании установлено, что целью обращения административного истца в орган кадастрового учета являлось строительство нового объекта «Многоквартирный жилой дом».

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативом, выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом, под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Таким образом, градостроительный регламент представляет собой не только перечень видов разрешенного использования объектов недвижимости, а совокупность установленных законом требований по виду разрешенного использования, предельным параметрам и ограничениям.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Положения части 3 статьи 37 ГрК РФ определяют, что изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования должно осуществляться только в рамках градостроительного регламента, установленного для данной территориальной зоны.

Градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Хабаровска для территориальной зоны ЦО установлены не только основные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды использования, но и также размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 11 Правил землепользования и застройки Хабаровска разрешенным является такое использование земельных участков и объектов капитального строительства, которое соответствует в совокупности:

-видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установленным для соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования;

-предельным (минимальным и/или максимальным) размерам земельныхучастков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкцииобъектов капитального строительства, установленным для соответствующей

территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования;

-условиям ограничений на использование земельных участков и объектов капитального строительства в случаях расположения земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Исходя из вышеизложенного, следует, что несоответствие земельного участка какому-либо из требований, в том числе предельному размеру, свидетельствует о том, что использование такого участка не является разрешенным.

Следовательно, предоставленная заявителем декларация о выборе разрешенного использования не может являться основанием для проведения кадастрового учета.

Согласно статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 07.08.2013 N 5-АПГ13-23 градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.

Каких-либо иных документов, подтверждающих разрешенное использование земельного участка, помимо декларации о выборе разрешенного использования, в орган кадастрового учета не поступало (в том числе в порядке информационного взаимодействия).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решения о приостановлении государственного кадастрового учета, в случае если представленное заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям закона.

Как указано в кадастровой выписке на земельный участок в государственном кадастре недвижимости содержатся актуальные сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №,площадь 708 кв. м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальный жилой дом, адрес объекта: <адрес>.

На основании ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

В данном случае надлежащий уполномоченный орган никаких решений по изменению разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка не принимал.

При таких обстоятельствах органом кадастрового учета правомерно принято обжалуемое решение и административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Хабаровскому краю, управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет, возложении обязанности принять решение об осуществлении кадастрового учета, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровском краевом суде в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Судья А.В. Руденко

Мотивированное решение будет изготовлено 17 февраля 2017 года

Судья А.В. Руденко