Решение № 2А-1531/2017 2А-1531/2017~М-1542/2017 М-1542/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-1531/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 14 декабря 2017 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Зотовой И.М.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в ноябре 2016 г. он обратился с устным заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> части кадастрового квартала №, кадастровый №. Специалисты администрации пояснили, что расположение границ указанного участка, соответствуют действующим нормам земельного и градостроительного законодательства, находится на территории муниципальных земель, предназначенных для индивидуального жилого строительства, и для выделения земельного участка необходимо подать, в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ, в администрацию заявление, установленной формы, об утверждении схемы земельного участка с приложением самой схемы расположения земельного участка, соответствующей ст. 11.10 ЗК РФ. 30.11.2016 г. Постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ №-п от 30.11.2016 г. схема расположения земельного участка была утверждена. В постановлении указаны рекомендации по получению кадастрового паспорта на земельный участок. Рекомендация была выполнена, кадастровый паспорт был представлен в отдел архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации. Все необходимые действия для проведения аукциона по продаже земельного участка, предусмотренные ст.ст. 11,39 ЗК РФ были выполнены. При этом административному истцу поступило информационное письмо № от 16.01.2017 г. о том, что сведения о наличии технических условий отсутствуют, в связи с чем земельный участок не может быть предметом аукциона. После чего, на его устное обращение, организации выдающие технические условия, сообщили, что запросов сведений о технических условиях подключения по данному участку от администрации до 16.01.2017 г. не поступало, возможность подключения имеется и технические условия будут выданы при обращении собственника земельного участка. Специалисты администрации пояснили, что запросы будут сделаны и аукцион будет проведен. Спустя девять месяцев, администрацией письмом от 21.08.2017 г. № было отказано в проведении аукциона, в связи с тем, что формирование земельных участков происходит при наличии утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ. При этом схема, о которой говорит администрация была утверждена ранее, в связи с чем отказ является необоснованным. Просил признать незаконными действия администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ. Обязать провести конкурс по продаже земельного участка, расположенного по присвоенному кадастровому адресу: <адрес>, земельный участок, расположен в центральной части кадастрового квартала №, кадастровый №.

В судебном заседании административный истец административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, из представленного отзыва от 13.12.2017 г. следует, что в удовлетворении требований возражают в связи с тем, что 08.12.2017 г. принято постановление администрации Соль-Илецкого городского округа №-п об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, которым для указанного земельного участка установлен вид разрешенного использования- земельные участки (территории) общего пользования в связи с тем, что на смежном земельном участке с кадастровым номером № расположен автодром, являющийся источником воздействия на среду обитания, для которого действующими санитарными правилами не установлены размеры санитарно- защитной полосы и рекомендуемых разрывов и в данном случае в соответствии с п. 2.1. Санитарно-эпидемиологических правил СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно- защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земли общего пользования не подлежат оформлению в собственность. Учитывая изложенное, провести аукцион по предоставлению указанного земельного участка в собственность либо в аренду не представляется возможным.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Постановлением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ №-п от 30.11.2016 г. утверждена схема расположения земельного участка площадью 460 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №. Территориальная зона: Ж-3, зона застройки индивидуальными жилыми домами. Разрешенное использование: «Для индивидуального жилищного строительства- размещение индивидуального жилого дома; выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. Категория земель: земли населенных пунктов. ФИО1 рекомендовано получить кадастровый паспорт земельного участка и предоставить его в Комитет по управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами и экологии администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ для оформления права пользования на земельный участок в соответствии с действующим законодательством.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 05.12.2016 г. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу (описание местоположения): <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала № категория земель: земли населенных пунктов, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства- размещение индивидуального жилого дома; выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Постановлением администрации муниципального образования №-п от 08.12.2017 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № уточнен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №: земельные участки (территории) общего пользования- размещение объектов улично- дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Административный ответчик в отзыве от 13.12.2017 г. указал на то, что земли общего пользования не подлежат оформлению в собственность, в связи с чем провести аукцион по предоставлению указанного земельного участка в собственность либо в аренду не представляется возможным.

Оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", суд приходит к выводу о том, что поскольку установлен вид разрешенного использования земельного участка- земельные участки общего пользования, отсутствуют правовые основания для предоставления его в собственность. Оспариваемые действия администрации по не проведению конкурса по продаже земельного участка в собственность основаны на законе и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, т.к. п. 12 ст. 85 ЗК РФ установлен прямой запрет на приватизацию земельных участков общего пользования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение составлено 19.12.2017 года.

Судья: