Решение № 2-998/2018 2-998/2018~М-709/2018 М-709/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-998/2018

Дело № 2-998/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2018 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Копаева А.А.,

при секретаре Огородникове А.В..,

с участием:

помощника прокурора Ленинского района Республики Крым -Прудникова А.В.,

представителя ответчика – администрации Ленинского района Республики Крым ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Ленинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2 к администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилье,

УСТАНОВИЛ:

10 апреля 2018 года и.о. Ленинского межрайонного прокурора Бекиров Э.Ф. обратился в суд с исковым заявлением в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ в защиту интересов ФИО2 к администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения вне очереди.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся лицом из числа детей, лишенных родительского попечения, о нарушении ее права на получение жилья, были выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым. ФИО2 является лицом из числа детей, лишенных родительского попечения, в связи с тем, что ее родители ФИО3, решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, а отец умер. Распоряжением Ленинской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 определена в государственное интернатное заведение. Решением исполнительного комитета пятого созыва Войковского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № истец поставлена на квартирный учет. Постановлением администрации Войковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Истец в настоящее время проживает по адресу: <адрес>, однако собственного жилья у нее нет, администрацией Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, оно не предоставлено.

Таким образом, проведенной прокуратурой Ленинского района Республики Крым проверкой установлено, что бездействие администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в части непринятия мер к предоставлению ФИО2 жилья нарушает гарантированные ей Конституцией и иным законодательством РФ жилищные права и свободы, в связи с чем, был подан настоящий иск в суд.

Определением Ленинского районного суда Республики Крым от 22.05.2018 ненадлежащий ответчик по делу - администрация Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым заменен надлежащим ответчиком - администрацией Ленинского района Республики Крым. При этом, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Министерство образования и науки Республики Крым и администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым /л.д. 33, 34/.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела была своевременно, надлежащим образом извещена, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении судебной повестки /л.д.47/. О причинах неявки суду не сообщила, рассмотреть дело в свое отсутствие не просила, в связи с чем, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие, признав причину ее неявки неуважительной.

Помощник Ленинского районного прокурора Республики Крым - Прудников А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ленинского района Республики Крым - заведующий сектором социальной защиты детей отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав - ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был своевременно, надлежащим образом извещен, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении судебной повестки /л.д.44/. От него в суд поступили письменные пояснения по делу. О причинах неявки суду не сообщил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил, в связи с чем, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие, признав причину его неявки неуважительной.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был своевременно, надлежащим образом извещен, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении судебной повестки /л.д.46/. От него в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие /л.д.48/.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, на основании следующего.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Статьей 2 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 установлено, что в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Согласно статьи 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года. №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2013 года N 1320-О - федеральный законодатель в Федеральном законе от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с пунктом 6 данной статьи срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи, составляет пять лет и такой договор может быть один раз заключен на новый пятилетний срок; по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять в отношении данного жилого помещения решение об исключении его из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения.

Согласно пунктам 1 и 9 той же статьи благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат обеспечению также дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, что не предусматривалось ранее действовавшим законодательством; право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно статьи 8 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» - жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что предоставление жилья детям-сиротам осуществляется по спискам, указанные граждане не входят в общую очередь лиц, нуждающихся в жилом помещении и лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья.

Установленный Законом Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» порядок предоставления жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории лиц жильем по договору найма жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения /л.д.10, 11/. При этом, отец истца - ФИО6, умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-АП № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.27/.

Согласно свидетельства о заключении брака серии I-АЯ № - ДД.ММ.ГГГГ была составлена запись акта о заключении брака №, после чего, ФИО4 была присвоена фамилия - «Дондик» /л.д.13/.

Распоряжением Ленинской районной государственной администрации Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении детей в государственное интернатное заведение», ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направили в государственное интернатное заведение /л.д. 14/.

Как следует из решения исполнительного комитета пятого созыва Войковского сельского совета Ленинского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на квартирный учет», ФИО4 поставили на квартирный учет, по возвращению ее из интернатного учреждения /л.д.12/.

В соответствии с отметкой в паспорте гражданина РФ - ФИО5 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> /л.д.25/. Согласно справки филиала ГУП РК «Крым БТИ» в Ленинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, в материалах архива инвентарное дело на указанный выше объект недвижимости отсутствует. /л.д. 45/.

Из информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о зарегистрированных правах в отношении истца на территории Республики Крым в ЕГРН отсутствуют /л.д. 43/.

Согласно постановления администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список по Ленинском району нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями ребенка, оставшегося без попечения родителей ФИО5», истец признана, имеющей статус ребенка из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащей обеспечением жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а также включена в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору специализированного жилищного помещения /л.д. 15/.

Согласно диплома магистра 108218 0628340, выданного Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Крымский федеральный университет имени ФИО11» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 освоила программу магистратуры по направлению подготовки – экономика, квалификация – магистр /л.д.26/.

Таким образом, в судебном заседании установлено нарушение прав ФИО5 на обеспечение жилым помещением, поскольку по состоянию на 10.07.2018, истец, имеющая вышеуказанный статус не обеспечена жилым помещением в соответствии с Законом Республики Крым от 18.12.2014 №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым».

Вышеуказанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании сторонами по делу.

Кроме того, разрешая заявленные исковые требования, суд учитывает, что норма предоставления жилого помещения установлена не менее 25 квадратных метров общей площади на человека.

В соответствии ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2013 года.

Действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку ФИО5 в установленном порядке была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением не реализовала, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, то на нее распространяется действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ), жилое помещение ей не предоставлено, суд приходит к выводу, что она имеет право на получение жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения, а обязанность по предоставлению ФИО5 жилого помещения должна быть возложена на администрацию Ленинского района Республики Крым за счет средств субвенций на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Республики Крым.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Ленинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2 к администрации Ленинского района Республики Крым о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилье, удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского района Республики Крым предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения вне очереди.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Копаев