Решение № 2-542/2020 2-542/2020~М-566/2020 М-566/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-542/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Левенковой Е.Е.,

при секретаре Востриковой А.П.,

с участием:

представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, действующей на основании доверенности ФИО1,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5», и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» ФИО2

рассмотрев в помещении Алексинского городского суда Тульской области в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-542/2020 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» о прекращении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Алексинского территориального отдела (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Тульской области в лице Алексинского территориального отдела) обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» (далее по тексту МБОУ «СОШ № 5») о прекращении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указало, что Алексинским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ № 5», по результатам которой были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарного-эпидемиологического благополучия.

В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения заболеваний людей ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом МБОУ «СОШ № 5» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений законодательства со сроками исполнения: п.п.5,13,14 до ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 2,7,8,9,11,12,15 до ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 1,3,4,6,10,16 до ДД.ММ.ГГГГ.

С целью контроля выполнения вышеуказанного предписания на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в отношении МБОУ «СОШ № 5» была проведена внеплановая выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведения которой установлено и зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, что некоторые нарушения не устранены, а именно: в столовой начальной школы не заменен линолеум, который находится в неудовлетворительном состоянии (п. 7); не проведена замена бытовой ванны для мытья кухонной посуды на двухсекционную (2-х гнездовую) (п. 15).

По факту неисполнения выданного предписания в отношении МБОУ «СОШ №5» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагало, что не выполнение предписанных законом требований администрацией МБОУ «СОШ№ 5» ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Данные обстоятельства послужили основаниям для обращения в суд с настоящим иском.

Ссылаясь на нормы права и вышеуказанные обстоятельства, просило:

- обязать МБОУ «СОШ № 5» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства: в столовой начальной школы заменить, находящийся в неудовлетворительном состоянии линолеум; заменить ванную для мытья кухонной посуды на двухсекционную (2-х гнездовую);

- о принятых мерах письменно сообщить в Алексинский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по адресу: <...>.

В судебном заседании:

представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области в лице Алексинского территориального отдела, действующая на основании доверенности ФИО1, исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 5» - и.о. директора МБОУ «СОШ №5» ФИО2, указал, что в настоящее время ведутся активные работы направленные на выполнение требований Управления Роспотребнадзора по Тульской области в лице Алексинского территориального отдела по прекращению нарушений санитарного законодательства, в связи с чем, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Согласно положениям ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Тульской области в лице Алексинского территориального отдел вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федерального закона № 52-ФЗ), санитарно - эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, освещенность, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ч. 1 ст. 2 вышенпазванного Федерального закона).

В силу абз. 3 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Часть 1 ст. 28 вышеназванного Закона устанавливает, что, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Одним из основных направлений государственной политики в области образования, согласно пп. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия во время нахождения в образовательном учреждении.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189.

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (с п. 1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 (ред. от 27.03.2007) «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» (вместе с «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утверждено Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.10.2001 №3000).

В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления

Пунктом 2.3 указанных санитарных правил установлено, то производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «СОШ №5» расположенное по адресу: Тульская область, г. Алексин, ул. Сосновая, д.1, зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. Основным видом его деятельности является образование среднее общее. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением главы администрации муниципального образования город Алексина №-ря от ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей по вакантной должности директора МБОУ «СОШ № 5» назначен ФИО2

Алексинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ № 5», по результатам которой выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарного-эпидемиологического благополучия. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом МБОУ «СОШ № 5» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений законодательства со сроками исполнения: п.п.5,13,14 до ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 2,7,8,9,11,12,15 до ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 1,3,4,6,10,16 до ДД.ММ.ГГГГ.

С целью контроля выполнения вышеуказанного предписания на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в отношении МБОУ «СОШ № 5» была проведена внеплановая выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведения которой установлено и зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, что некоторые нарушения не устранены, а именно: в столовой начальной школы не заменен линолеум, который находится в неудовлетворительном состоянии (п. 7); не проведена замена бытовой ванны для мытья кухонной посуды на двухсекционную (2-х гнездовую) (п. 15).

Согласно п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях (п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Требования к санитарному состоянию и содержанию помещений и мытью посуды закреплены V разделе Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08» (вместе с «СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте России 07.08.2008 № 12085).

По факту неисполнения выданного предписания в отношении МБОУ «СОШ №5» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, не выполнение предписанных законом требований администрацией МБОУ «СОШ №5» ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Указанные выше нарушения не оспаривались и.о. директора МБОУ «СОШ №5» ФИО2 и подтверждены соответствующими средствами доказывания: материалами надзорных дел за 2918 и 2019 года по проверке МБОУ «СОШ №5», делом об административном правонарушении № по ч.1 стю. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «СОШ №5», служебным письмом в адрес начальника Управления образования администрации муниципального образования город Алексин № 5 от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом №(ЭА) от ДД.ММ.ГГГГ, локальной сметой № УКС.

В силу ст. 1, ст. 2, ст. 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. ст. 59 - 60, 67 ГПК РФ, с учётом вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и в силу ст. 206 ГПК РФ полагает возможным установить ответчику срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» о прекращении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» в срок до 01.09.2020 принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации:

- в столовой начальной школы заменить, находящийся в неудовлетворительном состоянии линолеум;

- заменить ванную для мытья кухонной посуды на двухсекционную (2-х гнездовую;

- о принятых мерах письменно сообщить в Алексинский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е.Левенкова

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2020.

Председательствующий Е.Е.Левенкова