Решение № 2А-1185/2018 2А-1185/2018~М-1063/2018 М-1063/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-1185/2018

Дело № 2а-1185/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Рябина Е.Е.

при секретаре судебного заседания Бондаревой Е.Д.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3,

представителя административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты ФИО5, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивировав его тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о предоставлении ей в аренду на <данные изъяты> в первоочередном порядке земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного в д.<адрес> для индивидуального жилищного строительства как инвалиду <данные изъяты>, нуждающемуся в улучшении жилищных условий. Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, образуемому земельному участку установлено разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, впоследствии земельный участок был поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила ответ из Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района от №. №, где сообщалось, что ввиду отсутствия правового регулирования льготного порядка предоставления указанной категории граждан земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства, на сегодняшний день решение по данному вопросу может быть принято только в рамках действующего законодательства с применением норм главы VI. Земельного законодательства РФ, то есть через аукцион.

В этой связи просит признать незаконным указанный отказ Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района от <данные изъяты>. № и обязать устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали требования. Показала, что требование об обязании устранить нарушения заявлено в целях необходимости рассмотрения обращения ФИО1 в установленном законом порядке, регламентирующем первоочередное предоставление инвалидам земельного участка в аренду.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 возражал против иска. Пояснил, что предоставление участка инвалиду в конкретном месте не предусмотрено действующим законодательством.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 просил в иске отказать.

Административный ответчик председатель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно п.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов отнесено принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (п.6 ст.5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее - Правила).

Правилами установлены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет (пункт 2), порядок учета нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (пункт 3), перечень документов, которые необходимо представить для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (пункт 4).

Предоставление земельного участка на основании ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» зависит от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, данная норма не связывает право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение земельным участком с их материальным положением.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Постановлением Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В связи с реализацией программы «Устойчивое развитие сельских территорий за ДД.ММ.ГГГГ и на период до ДД.ММ.ГГГГ» по категории инвалид 3 группы включена в программу по улучшению жилищных условий (л.д. 11).

Постановлением исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов в квартале №, площадью ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> образуемому земельному участку установлено разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 12,13).

Участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен № (л.д.14-15).

ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, на что получен ответ руководителя Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ввиду отсутствия правового регулирования льготного порядка предоставления указанной категории граждан земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства, на сегодняшний день решение по данному вопросу может быть принято только в рамках действующего законодательства с применением норм главы V.I. Земельного законодательства РФ, то есть через аукцион.

В соответствии с подп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с данным Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст.39.14 ЗК РФ. При этом, исходя из п.8 данной статьи предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 данного Кодекса.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для предоставления земельного участка инвалиду, являющемуся нуждающимся в улучшении жилищных условий, в первоочередном (внеочередном) порядке, в том числе и в случае отсутствия соответствующей правовой нормы на уровне муниципального образования.

Более того, решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

В этой связи оспариваемый ответ руководителя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан нельзя признать законным, в связи с чем исковое заявление в этой части подлежит удовлетворению.

Вопреки доводам представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, административный истец в своем исковом заявлении не ставит вопрос о предоставлении конкретного земельного участка, а заявлены требования об оспаривании ответа о невозможности предоставления земельного участка без проведения аукциона. В судебном заседании представителем административного истца уточнено, что требование об обязании устранить нарушения заявлено в целях необходимости рассмотрения обращения ФИО1 в установленном законом порядке, регламентирующем первоочередное предоставление инвалидам земельного участка в аренду.

Принимая во внимание, что в пределах муниципального образования <адрес> Республики Татарстан действует Положение о порядке первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и их семьям, имеющим в своем составе инвалидов, на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, то суд считает необходимым обязать административного ответчика Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения прав истца ФИО1 путем рассмотрения её обращения о предоставлении земельного участка в 30 – дневный срок с учётом вышеприведенного Положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предоставлении земельного участка, обязать устранить выявленные нарушения путем рассмотрения обращения о предоставлении земельного участка в 30 – дневный срок с учётом Положения о порядке первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и их семьям, имеющим в своем составе инвалидов, на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Е. Рябин