Решение № 2-6174/2018 2-6174/2018~М-3529/2018 М-3529/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-6174/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года в г. ФИО6

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Витер Л.В.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ВсеволожскСпецТранс» об обязании разработать проект рекультивации земель и провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Санкт-Петербургского гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором, после изменения предмета иска, просит обязать ООО «ВсеволожскСпецТранс» разработать проект рекультивации земель для загрязненного земельного участка:

- по свалке № с координатами 60°047442 с.ш. 30°615421 в.д., 60°048091 с.ш. 30°616759 в.д., 60°047818 с.ш. 30°617306 в.д., 60°047447 с.ш. 30°616201 в.д. общей площадью 1800 кв.м., объем размещенных отходов – 2500 м.куб.;

- по свалке № с координатами 60°047984 с.ш. 30°618025 в.д., 60°047662 с.ш. 30°618550 в.д., 60°047785 с.ш. 30°619001 в.д., 60°048091 с.ш. 30°618475 в.д. общей площадью 3900 кв.м., объем размещенных отходов – 5850 м.куб.,

в границах земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0940001:32, расположенного по адресу: <адрес>, 500 метров от пересечения <адрес> и <адрес> с координатами 60°02’52,4"с.ш.; 30°37’05,9"в.д. и 60°02’49,0"с.ш.; 30°36’56,0"в.д., согласовать его с собственником земельного участка, получить заключение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации и провести в соответствии с ним технические и биологические мероприятия в срок установленный проектом рекультивации.

В обоснование своих требований указывает, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории 5 испытательного центра войсковой части 09703-Р при размещении отходов установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между войсковой частью 33491 и ООО «ВсеволожскСпецТранс» заключен договор № на оказание услуг на перегрузку твердых коммунальных отходов. Указанный договор утратил юридическую силу с 2011 года в связи с проведенными организационноштатными мероприятиями и утраты войсковой частью 33491 статуса юридического лица и балансодержателя недвижимого имущества, в том числе земельных участков. В последующем, войсковая часть 33491 переформирована в войсковую часть 09703-Р. Несмотря на это, должностные лица указанной части продолжали пропускать автотранспорт ООО «ВсеволожскСпецТранс» на территорию 5 испытательного центра для перегрузки твердых коммунальных отходов (согласно утвержденным спискам должностными лицами войсковой части 09703-Р), что привело к складированию отходов производства на необорудованных участках земли войсковой части. Проезд на территорию части осуществляется через КПП охраняемое ВОХР, иные несанкционированные въезды на территорию указанной части отсутствуют. Таким образом, иные организации осуществляющие перевозку (перегрузку) ТКО на территорию части доступ не имели.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0940001:32 находится в ведении Минобороны России. На земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования Северо-Западного ТУИО Минобороны России. На территории земельного участка расположен военный городок №. Согласно приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ здания, сооружения и территория военного городка № переданы в пользование войсковой части 09703-Р.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ходе совместного осмотра (со специалистами) земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0940001:32, расположенного по адресу: <адрес>, 500м от пересечения <адрес> и <адрес>, обнаружены две несанкционированные свалки (морфологический состав отходов визуально представляет собой твердые коммунальные отходы, твердые бытовые отходы, строительные отходы, отходы полиэтилена, пищевые отходы, отходы древесины, отходы пластика, отработанные покрышки).

Изложенное подтверждается заключением Росприроднадзора по СЗФО от ДД.ММ.ГГГГ и заключением ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» №-Э-18 от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что:

Свалка № расположена на территории указанной войсковой части по адресу: <адрес>, 500 метров от пересечения <адрес> и <адрес>. Имеет координаты: 60°02’52,4"с.ш.; 30°37’05,9"в.д.(справа от дороги). <адрес> загрязненного земельного участка составляет 1800м2, объем размещенных отходов 2500м3.

Свалка № расположена на территории указанной войсковой части по адресу: <адрес>, 500 метров от пересечения <адрес> и <адрес>. Имеет координаты 60°02’49,0"с.ш.

30°36’56,0"в.д.(слева от дороги). <адрес> загрязненного земельного участка составляет 3900 м2, объем размещенных отходов 5850м3.

При этом испытательной лабораторией ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» произведен отбор проб почвы. Согласно заключению эксперта ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-Э-18 (копия прилагается) в пробе № обнаружены повышенные концентрации загрязняющих веществ, относительно фоновой пробы: нитраты - в 2,5 раза; нитраты - 3,7 раза; нефтепродукты - в 2,1 раза; свинец - в 3,2 раза; ртуть - в 2 раза. В пробе № нитраты в 2,2 раза; нефтепродукты - в 3,2 раза; свинец в 34,4 раза; цинк - в 4 раза. В пробе № нитраты в 1,6 раза; нитраты - в 2 раза; нефтепродукты - в 4,7 раза; свинец - в 2,8 раза. В пробе № нитраты - в 2,7 раза; нитраты - в 4,1 раза. В пробе № нитраты в 9,9 раза; нефтепродукты в 55,1 раза; свинец - в 7,8 раза; медь - в 2,5 раза.

Согласно Расчету размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (копия прилагается), размер вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0940001:32 составляет:

1. Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при химическом загрязнении почв на земельном участке №, расположенного по адресу: <адрес>, 500 м от пересечения Центральной ул. и <адрес>, составил: 5 850 000 рублей.

2. Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при химическом загрязнении почв на земельном участке №, расположенного по адресу: <адрес>, 500м от пересечения Центральной ул. и <адрес>, составил: 12 675 000 рублей.

3. Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами на земельном участке №, расположенного по адресу: <адрес>, 500м от пересечения Центральной ул. и <адрес>, составил: 1 170 000 рублей.

4. Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам в результате самовольною (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами на земельном участке №, расположенного по адресу: <адрес>, 500м от пересечения Центральной ул. и <адрес>, составил: 2 535 000 рублей.

5. Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на участке №, по адресу: <адрес>, 500м от пересечения Центральной ул. и <адрес>, составил: 13 385 450 рублей.

6. Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на

участке №, но адресу: <адрес>, 500м от пересечения Центральной ул. и <адрес>, составил: 15 761 350 рублей.

Вплоть до текущего момента ООО «ВсеволожсеСпецТранс» фактических работ по рекультивации загрязненного отходами земельного участка не проводило. Проект рекультивации земель не разработан.

Ссылаясь на изложенное, ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказы Минприроды РФ №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание представитель истца явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика явился возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель 3-го лица – Комитета государственного экологического надзора <адрес> считает требования подлежащими удовлетворению. Указывает, что ответчик не оспаривает факт использования земельного участка, проверка проводилась в отношении войсковой части с участием Комитета, в связи с чем, мероприятия по проверке проводились в отсутствие ответчика, соответственно, нарушение корм КоАП РФ не имеется.

Представитель 3-го лица - в/ч 09703-Р поддерживает позицию истца, пояснил, что проезд на территорию войсковой части осуществляется через охраняемое КПП по утвержденному командиром списку автотранспорта, машины ООО «ВсеволожскСпецТранс» проезжали на основании заключенного договора.

3-е лицо – Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

3-е лицо – ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ не явился, уведомлен надлежащим образом. Ранее представителем был представлен письменный отзыв, в котором изложена правовая позиция правообладателя земельного участка о согласии с заявленными требованиями.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает следующее.

Установлено, материалами дела подтверждается и не опровергнуто ответчиком, что на территории земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0940001:32, расположенного по адресу: <адрес>, 500м от пересечения <адрес> и <адрес>, истцом выявлены две несанкционированные свалки.

По сведениям ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 580851280 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Как следует из письменных пояснений правообладателя земельного участка, на его территории располагается войсковая часть 09703-р (бывшая в/ч 33491).

ДД.ММ.ГГГГ между войсковой частью № и ООО «ВсеволожскСпецТранс» был заключен Договор оказания услуг № предметом которого является предоставление войсковой частью на своей территории места для перегруза твердых бытовых отходов 4-5 класса опасности.

Из имеющейся в материалах дела переписки и документов усматривается, что земельный участок использовался ответчиком в указанных в договоре целях, данный договор прекратил свое действие в связи с реорганизацией в/ч 33491 в 2012 году в форме присоединения к ФБУ –Управление Ленинградского военного округа, которое было ликвидировано в 2013 году.

Также в ходе рассмотрения дела было установлено и не опровергнуто ответчиком, что территория войсковой части продолжала использоваться ответчиком в отсутствие правовых оснований. Факт использования земельного участка ответчиком не оспаривается. В дальнейшем участок был освобожден ответчиком от своего имущества в виде контейнеров, однако использование земельного участка привело к его загрязнению. Доказательств обратного суду не представлено.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №АД-13-086/2018 ООО «ВсеволожскСпецТранс» подвергнут административному наказанию по ст.8.2 КоАП РФ.

В постановлении указано на проведение ДД.ММ.ГГГГ маркшейдерской съемки в рамках проведенной военной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, которой рассчитана площадь загрязненного участка № – 1800 кв.м.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №АД-13-086/2018 ООО «ВсеволожскСпецТранс» подвергнут административному наказанию по ст.8.2 КоАП РФ. В данном постановлении также имеется ссылка на маркшейдерский отчет от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому площадь загрязненного участка № составляет 3900 кв.м.

Испытательной лабораторией ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» произведен отбор проб почвы. Согласно заключению эксперта ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-Э-18 (копия прилагается) в пробе № обнаружены повышенные концентрации загрязняющих веществ, относительно фоновой пробы: нитраты - в 2,5 раза; нитраты - 3,7 раза; нефтепродукты - в 2,1 раза; свинец - в 3,2 раза; ртуть - в 2 раза. В пробе № нитраты в 2,2 раза; нефтепродукты - в 3,2 раза; свинец в 34,4 раза; цинк - в 4 раза. В пробе № нитраты в 1,6 раза; нитраты - в 2 раза; нефтепродукты - в 4,7 раза; свинец - в 2,8 раза. В пробе № нитраты - в 2,7 раза; нитраты - в 4,1 раза. В пробе № нитраты в 9,9 раза; нефтепродукты в 55,1 раза; свинец - в 7,8 раза; медь - в 2,5 раза.

Расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, составленному Комитетом Государственного экологического надзора <адрес> размер вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0940001:32 содержит указание на два загрязненных участка № площадью 1800 кв.м. и № площадью 3900 кв.м.

Доказательств иных площадей загрязненных частей земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0940001:32 ответчиком не представлено.

В соответствии с ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п.5 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п.6 ст.13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 6, 8, 10, 13, 26 «Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом:

а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель;

б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка;

в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня наступления одного из событий указанных в данном положении.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О caнитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, opганы всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Росс Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как указано в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Таким образом, несмотря на наличие постановлений о возложении на ответчика штрафных санкций, истец вправе обратиться в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит исковые требования обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворении.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «ВсеволожскСпецТранс» разработать проект рекультивации земель для загрязненного земельного участка:

- по свалке № с координатами 60°047442 с.ш. 30°615421 в.д., 60°048091 с.ш. 30°616759 в.д., 60°047818 с.ш. 30°617306 в.д., 60°047447 с.ш. 30°616201 в.д. общей площадью 1800 кв.м., объем размещенных отходов – 2500 м.куб.;

- по свалке № с координатами 60°047984 с.ш. 30°618025 в.д., 60°047662 с.ш. 30°618550 в.д., 60°047785 с.ш. 30°619001 в.д., 60°048091 с.ш. 30°618475 в.д. общей площадью 3900 кв.м., объем размещенных отходов – 5850 м.куб.,

в границах земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0940001:32, расположенного по адресу: <адрес>, 500 метров от пересечения <адрес> и <адрес> с координатами 60°02’52,4"с.ш.; 30°37’05,9"в.д. и 60°02’49,0"с.ш.; 30°36’56,0"в.д., согласовать его с собственником земельного участка, получить заключение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации и провести в соответствии с ним технические и биологические мероприятия в срок установленный проектом рекультивации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Дело №