Решение № 2-20/2025 2-20/2025(2-942/2024;)~М-817/2024 2-942/2024 М-817/2024 от 1 июня 2025 г. по делу № 2-20/2025

Дело №2-20/2025

УИД 02RS0002-01-2024-001388-78

Категория 2.155


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению СПЖК «Актал» к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», ФИО2, ФИО3 о признании ничтожными договор аренды земельного участка от 24.04.2023, договор купли-продажи земельного участка №89 от 05.06.2023, о признании незаконными постановление №110 от 14.02.2023, решения от 03.03.2023, распоряжения №183 от 23.03.2023, постановления №678 от 05.06.2023, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка через аукцион,

У С Т А Н О В И Л:

СПЖК «Актал» обратился в суд с иском к администрации МО «Кош-Агачский район», ФИО2, тектиевой Э.В. о признании ничтожными договор аренды земельного участка от 24.04.2023, договор купли-продажи земельного участка №89 от 05.06.2023, о признании незаконными постановление №110 от 14.02.2023, решения от 03.03.2023, распоряжения №183 от 23.03.2023, постановления №678 от 05.06.2023, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка через аукцион, мотивируя тем, что 08.12.2022 ФИО3 в администрацию МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай подано заявление о предварительном согласовании схемы размещения земельного участка площадью 24 997 кв.м., формируемого в кадастровом квартале № для предоставления указанного земельного участка в аренду. Указанное заявление не содержит просьбы о предоставлении земельного участка без проведения торгов. Ни одним нормативным актом не предусмотрена передача в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, а именно для этих целей в итоге был предоставлен за плату земельный участок ФИО3 При этом ФИО3 не подпадает под льготную категорию граждан. Администрацией МО «Кош-Агачский район» в газете «Чуйские зори» №1 (3481) от 13.01.2023 было размещено извещение №5 о намерении предоставить вышеуказанный земельный участок для целей указанных выше с указанием на 30-дневный срок для подачи заявок на право заключения договора аренды. 08.02.2023 представителем истца в администрацию МО «Кош-Агачский район» подано заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка через аукцион. Полагает, что в соответствии с ч.ч. 7, 7.1 ст. 39.18 ЗК РФ администрация МО «Кош-Агачский район» должна была вынести постановление об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка без проведения торгов ввиду поступления еще одного заявления на данный участок и в 7-ми дневный срок назначить торги в форме аукциона на приобретение права на заключение договора аренды на спорный участок. Однако вышеуказанные действия ответчик не произвел. 10.02.2023 заместителю главы МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай ФИО2 поступило для исполнения заявление СПЖК «Актал» о предоставлении в аренду земельного участка через аукцион, расположенного по адресу: Республика Алтай, <адрес>, площадью 24 997 кв.м., в кадастровом квартале №, на основании извещения №5 опубликованного в газете «Чуйские зори» №1 (3481) от 13.01.2023. 14.02.2023 заместителем главы администрации района ФИО2, без назначения и проведения торгов, а также в нарушение ч. 2 ст. 103 ЗК РФ, незаконно издано постановление №10 «О предварительном согласовании земельного участка», которым согласовано предоставление указанного земельного участка ФИО3, до перевода указанного земельного участка из категории земель запаса, который состоялся 23.03.2023. 03.03.2023 ФИО2 отказал СПЖК «Актал» в предоставлении указанного земельного участка, со ссылкой на п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ, не регламентирующую порядок предоставления земель запаса, к категории которых относился данный земельный участок на дату ответа. 10.03.2023 ФИО3 в администрацию МО «Кош-Агачский район» подано заявление о переводе спорного земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения. Данное заявление не содержит в себе обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую, и указания права заявителя на земельный участок. Перевод земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, состоявшийся 23.03.2023, путем принятия администрацией МО «Кош-Агачский район» распоряжения №183, является незаконным, по причине нарушения со стороны администрации МО «Кош-Агачский район» положений п. 3, 4 ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», поскольку в ходатайстве ФИО3 от 10.03.2023 не было указано обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую, а также ее право на земельный участок, которым на тот момент она не обладала, то есть без достаточных на то правовых оснований, в нарушение указанных положений Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В нарушение положений главы V.1 ЗК РФ 24.04.2023 между администрацией МО «Кош-Агачский район» и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, земельному участку присвоен кадастровый номер №. 05.06.2023, в нарушение положений закона, ФИО2 незаконно вынесено постановление №678 от лица администрации МО «Кош-Агачский район» №678 о предоставлении в собственность спорного земельного участка ФИО3 05.06.2023 между администрацией МО «Кош-Агачский район» и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером №. 08.08.2023 право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за ФИО3 Указывает, что поскольку заявление о приобретении участка поступило, ранее чем обращение гражданина, то в соответствии с ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ администрация МО «Кош-Агачский район» обязана была провести торги. Указанными выше действиями должностным лицом администрации МО «Кош-Агачский район» существенно нарушены права и законные интересы СПЖК «Актал», выразившиеся в незаконном ограничении прав и законных интересов юридического лица на приобретение на праве аренды спорного земельного участка через аукцион после перевода его из одной категории в другую, гарантированного ст. ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ, а также права на осуществление основного вида деятельности по разведению прочих пород крупного рогатого скота и буйволов на этом участке, гарантированного ч. 7 ст. 4 Федерального закона №193-ФЗ от 08.12.1995 «О сельскохозяйственной кооперации». Истец полагает, что вышеуказанные сделки являются ничтожными, по причине не проведения торгов на право заключения договора аренды указанного земельного участка, как того требует ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, а также по причине допущенных ФИО2 вышеперечисленных положений закона при совершении указанных действий. Обращает внимание суда на показания ФИО3 от 06.11.2024, данные в Улаганском МСО СУ СК России по Республике Алтай, а также на протокол осмотра места происшествия от 17.03.2024. Полагает, что исходя из указанных документов можно сделать вывод, что заявление ФИО3 об использовании участка с момента его приобретения в соответствии с разрешенным видом использования, является ложным. Указанные сведения свидетельствуют о ничтожности оспоримых сделок, в силу нарушения при их совершении, как ФИО2 от лица администрации МО «Кош-Агачский район», так и ФИО3, поскольку законных оснований для перевода земельного участка из одной категорию в другую не имелось, как и не имелось законных оснований у ФИО3 ходатайствовать об этом перед администрацией, без какого-либо ее права на этот участок. На основании изложенного, просит признать ничтожными сделки в силу нарушения закона: договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 24.04.2023 заключенный между администрацией МО «Кош-Агачский район» и ФИО3; договор №89 от 05.06.2023 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № заключенный между администрацией МО «Кош-Агачский район» и ФИО3 Признать незаконными постановление администрации МО «Кош-Агачский район» №110 от 14.02.2023 «О предварительном согласовании предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», которым ФИО2 предварительно согласовал ФИО3 предоставление земельного участка общей площадью 24 997 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №; решение администрации МО «Кош-Агаччский район» от 30.03.2023 об отказе представителю СПЖК «Актал» в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду земельного участка через аукцион, расположенного по адресу: Республика Алтай, Кош-Агачский район, <адрес>, площадью 24 997 кв.м. в кадастровом квартале №, на основании извещения №5, опубликованного в газете «Чуйские зори» №1 (3481) от 13.01.2023; распоряжение администрации МО «Кош-Агачский район» №183 от 23.03.2023 «О переводе земельного участка из одной категории в другую категорию и изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>»; постановление администрации МО «Кош-Агачский район» №678 от 05.06.2023 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», которым ФИО3 предоставлен в собственность за плату земельный участок общей площадью 24 977 кв.м., с кадастровым номером №. Обязать администрацию МО «Кош-Агачский район» повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в аренду земельного участка через аукцион, расположенного по адресу: Республика Алтай, Кош-Агачский район, <адрес>, площадью 27 977 кв.м., в кадастровом квартале №, на основании извещения №5, опубликованного в газете «Чуйские зори» №1 (3481) от 13.01.2023.

Определением суда от 02.06.2025 производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия администрации МО «Кош-Агачский район» по не рассмотрению заявлений СПЖК «Актал» от 13.10.2022 о предоставлении в аренду через аукцион земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, прекращено в связи с отказом стороны истца от иска в указанной части.

Определением суда от 27.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – администрация Мухор-Тархатинского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай, Отдел «Строительства, архитектуры, земельно-имущественных отношений и ЖКХ» МО «Кош-Агачский район», ФИО3

Представители истца СПЖК «Актал» ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» ФИО6 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, в удовлетворении просила отказать в полном объеме, по доводам изложенным в возражении.

Представитель Отдел «Строительства, архитектуры, земельно-имущественных отношений и ЖКХ» МО «Кош-Агачский район» ФИО7, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, в удовлетворении просил отказать в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

До судебного заседания от представителя ответчика ФИО3 ФИО8 поступило возражение на исковое заявление, согласно которому, полагает, что данное исковое заявление не подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, поскольку ФИО3 является индивидуальным предпринимателем.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п.п. 3, 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (п.п. 1 - 4 ст. 166 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В п.п. 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» приведены следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08.12.2022 ФИО3 обратилась в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, Айры-Джол, на земельном участке, расположенном по адресу: Кош-Агачский район, площадью 24 997 кв.м., формируемый на кадастровом квартале 04:10070201. Испрашиваемое право на земельный участок: аренда.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

19.12.2022 администрацией МО «Кош-Агачский район» в Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай предоставлена на согласование схема земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, общей площадью 24 997 кв.м., на территории Мухор-Тархатинского сельского поселения.

30.12.2022 Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай согласовало схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что следует из письма заместителя министра от 30.12.2022 №12288.

13.01.2023 администрацией МО «Кош-Агачский район» дано извещение в газету «Чуйские Зори» №1 (3481) о намерении выделения земельного участка для личного подсобного хозяйства на полевых участках, общей площадью 24 997 кв.м., расположенного по адресу: Кош-Агачский район. Мухор-Тархатинское сельское поселение, <данные изъяты>, в кадастровом квартале №. Ознакомление со схемой данного земельного участка и заявки на право заключения договора аренды принимаются в течение 30 дней со дня опубликования в Отделе строительства, архитектуры, земельно-имущественных отношений и ЖКХ МО «Кош-Агачский район» (извещение №5).

08.02.2023 представитель СПЖК «Актал» обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, общей площадью 24 997 кв.м., в кадастровом квартале №, по извещению, опубликованному в газете «Чуйские Зори» №1 (3481) от 13.01.2023, извещение №5, через проведение аукциона.

14.02.2023 администрацией МО «Кош-Агачский район», в лице заместителя главы МО «Кош-Агачский район» ФИО2, издано постановление №110, которым ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка общей площадью 24 997 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. Категория земель – земли запаса, с дальнейшим переводом – земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование (стоит прочерк), с дальнейшим изменением вида разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Указанным постановлением на заявителя возложена обязанность провести кадастровые работы по образованию земельного участка и осуществить постановку на учет с внесением в государственный кадастр недвижимости.02.03.2023 земельному участку расположенному по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 24 997+/-110,67 кв.м., присвоен кадастровый номер №. Категория земель – земли запаса (выписка из ЕГРН от 03.03.2023).

03.03.2023 заместителем главы МО «Кош-Агачсуий район» ФИО2 в адрес представителя СПЖК «Актал» направлено письмо, согласно которому, последнему сообщено, что в соответствии с п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ заявление о намерении участвовать в аукционе могут подать граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, подача заявлений от сельскохозяйственной организации данным пунктом не предусмотрена.

10.03.2023 ФИО3 обратилась в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о переводе земельного участка площадью 24 997 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, из категории земель запаса в категорию земель сельхозназначения. Изменение вида разрешенного использования земельного участка на ведение ЛПХ на полевых участках.

23.03.2023 администрацией МО «Кош-Агачский район», в лице первого заместителя главы МО «Кош-Агачский район» ФИО9, издано распоряжение №183 о переводе земельного участка общей площадью 24 997 кв.м. с кадастровым номером № из категории земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения и изменении разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Сведения об изменении категории земельного участка с кадастровым номером №, а также виде разрешенного использования внесены в государственный реестр недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.04.2023.

24.04.2023 между администрацией МО «Кош-Агачский район», в лице заместителя главы МО «Кош-Агачский район» ФИО2, и ФИО3, на основании ст. 39.6, ст. 39.8, ст. 39.17, ст. 39.18 ЗК РФ и извещения, опубликованного в газете «Чуйские зори» №1 от 13.01.2022, заключен договор аренды №186 земельного участка общей площадью 24 997 кв.м., с кадастровый номер: №, расположенного по адресу: <адрес>. Разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Срок аренды – 10 лет с 18.04.2023 по 17.04.2033.

16.05.2023 ФИО3 обратилась в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о приобретении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 24 997 кв.м., с кадастровый номер: №, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земельного участка и основное целевое назначение: земли сельскохозяйственного назначение, ведение ЛПХ на полевых участках. Вид права, на котором используется земельный участок: аренда.

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка №186 от 24.04.2023 от 05.06.2023 между администрацией МО «Кош-Агачский район», в лице заместителя главы МО «Кош-Агачский район» ФИО2, и ФИО3, прекращен договор аренды №186 от 24.04.2023 на земельный участок с кадастровым номером № по обоюдному согласию сторон.

05.06.2023 администрацией МО «Кош-Агачский район», в лице заместителя главы МО «Кош-Агачский район» ФИО2, издано постановление №678 о предоставление ФИО3 в собственность за плату земельный участок общей площадью 24 997 кв.м., с кадастровым номером №. С разрешенным использованием: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

05.06.2023 на основании постановления администрации МО «Кош-Агачский район» от 05.06.2023 №678 между администрацией МО «Кош-Агачский район», в лице заместителя главы МО «Кош-Агачский район» ФИО2, и ФИО3, заключен договор купли-продажи №89 земельного участка общей площадью 24 997 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

08.08.2023 право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО3 (выписка из ЕГРН от 24.03.2025).

В соответствии со ст. 61 ЗК РФ, ст. 13 ГК РФ и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным, если он одновременно не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в п. 1 ст. 7 настоящего кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу подп. 7 п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли запаса отнесены к отдельной категории земель.

Согласно ст. 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 данного Кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 14.02.2023 №110 «О предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» принималось до его перевода в категорию: земли сельскохозяйственного назначения.

Соответственно, из вышеуказанных норм права следует, что указанное постановление принято с нарушением норм земельного законодательства, следовательно, является незаконным и подлежит отмене.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон №172-ФЗ).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрены в ст. 2 Федерального закона №172-ФЗ. В ней, в частности, указано, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1).

Часть 3 статьи 2 Федерального закона №172-ФЗ предусматривает, что в ходатайстве указываются кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на его рассмотрение.

В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо, либо к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона №172-ФЗ).

Из положений указанных норм следует, что устанавливая порядок перевода земель из одной категории в другую законодатель предусмотрел возможность обращения с таким заявлением заинтересованного лица. Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что возможность обратиться с таким заявлением имеют только собственник или иные правообладатели земельного участка.

Из исследуемых выше документов, следует, что на момент обращения (10.03.2023) ФИО3 в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую категорию заявитель, ФИО3 не являлась собственником, арендатором либо иным пользователем указанного земельного участка, объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на указанном земельном участке, отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу, что ФИО3 является ненадлежащим лицом, не обладающей правами на земельный участок.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 3 Федерального закона №172-ФЗ акт о переводе земель или земельных участков должен содержать сведения, в том числе, основания изменения категории земель.

Распоряжение администрации МО «Кош-Агачский район» от 23.03.2023 №183 не содержит основание для изменения категории земельного участка.

В ходе судебного заседания установлено, что распоряжение администрации МО «Кош-Агачский район» от 23.03.2023 №183 принято в связи с поступлением 10.03.2023 заявления от ФИО3 о переводе земельного участка из одной категории в другую категорию заявитель.

Поскольку суд пришел к выводу, что ФИО3 на дату обращения с заявлением о переводе земельного участка из одной категории в другую являлась ненадлежащим лицом, следовательно, у администрации МО «Кош-Агачский район» не имелось оснований для рассмотрения данного заявления и принятии соответствующего распоряжения, в силу действующих норм права.

Таким образом, суд приходит к выводу, что распоряжение администрации МО «Кош-Агачский район» от 23.03.2023 №183 «О переводе земельного участка из одной категории в другую категорию и изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку, суд пришел к выводу, что распоряжение администрации МО «Кош-Агачский район» от 23.03.2023 №183 является незаконным и подлежит отмене, следовательно, у ФИО3 не возникло право аренды на спорный земельный участок.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка от 24.04.2023 №187 и все последующие сделки являются ничтожными.

Исходя из выше установленных обстоятельств, постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 05.06.2023 №678 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» также является незаконным и подлежащим отмене.

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание на под. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, согласно которой без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из вышеуказанной нормы следует, что продажа земельного участка без проведения торгов возможно по истечении трех лет с момента заключения договора аренды.

В данном случае, указанная норма ЗК РФ администрацией МО «Кош-Агачский район» при вынесении постановления от 05.06.2023 №678, заключении договора купли-продажи от 05.06.2023, не была соблюдена.

В связи с извещением администрации МО «Кош-Агачский район» в газете «Чуйские Зори» №1 (3481) о намерении выделения земельного участка для личного подсобного хозяйства на полевых участках, общей площадью 24 997 кв.м., расположенного по адресу: Кош-<адрес>, <данные изъяты>, в кадастровом квартале №. Ознакомление со схемой данного земельного участка и заявки на право заключения договора аренды принимаются в течение 30 дней со дня опубликования в Отделе строительства, архитектуры, земельно-имущественных отношений и ЖКХ МО «Кош-Агачский район» (извещение №5), 08.02.2023 представитель СПЖК «Актал» обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка земельного участка, через проведение аукциона.

Из письма администрации МО «Кош-Агачский район» направленного 03.03.2023 в адрес представителя СПЖК «Актал» следует, что в соответствии с п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ заявление о намерении участвовать в аукционе могут подать граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, подача заявлений от сельскохозяйственной организации данным пунктом не предусмотрена.

Статья 39.18 ЗК РФ предусматривает основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Как указано выше, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельные участки за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с п. 3 ст. 4 названного Закона, полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и сооружений.

Согласно положениям ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями (абзац 3 пункта 1).

В целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов СПЖК «Актал» суд приходит к выводу, о возложении на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанности повторно рассмотреть заявление представителя СПЖК «Актал» о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, общей площадью 24 997 кв.м., в кадастровом квартале №, по извещению, опубликованному в газете «Чуйские Зори» №1 (3481) от 13.01.2023, извещение №5, через проведение аукциона.

Из материалов дела следует, все документы, подписанные ФИО2, были подписаны как должностным лицом – заместителем главы МО «Кош-Агачский район», составленные на официальном бланке администрации МО «Кош-Агачский район», заверена печатью администрации муниципального образования «Кош-Агачский район».

Из анализа представленных доказательств, следует, что документы составлены и подписаны в рамках профессиональной деятельности. Вынося оспариваемы нормативные акты ФИО2 действовал от имени юридического лица – администрации МО «Кош-Агачский район».

Оценивая данное обстоятельство, суд приходит к выводу, что по заявленному иску ФИО2 как физическое лицо, не является надлежащим ответчиком, поскольку при вынесении оспариваемых документов, ФИО2 исполнял свои должностные обязанности.

Доказательств того, что ФИО2 как физическим лицом нарушены права и законные интересы СПЖК «Актал» в материалы дела не представлено.

Следовательно, требования СПЖК «Актал» к ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Довод представителя ответчика ФИО3 – ФИО8 о том, что указанный спор не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, несостоятелен, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что все спорный земельный участок испрашивался ФИО3, а также предоставлялся ФИО3, как физическому лицу для ведения личного подсобного хозяйства. Следовательно, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования СПЖК «Актал» к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», ФИО2, ФИО3 о признании ничтожными договор аренды земельного участка от 24.04.2023, договор купли-продажи земельного участка №89 от 05.06.2023, о признании незаконными постановление №110 от 14.02.2023, решения от 03.03.2023, распоряжения №183 от 23.03.2023, постановления №678 от 05.06.2023, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка через аукцион, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 14.02.2023 №110 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации МО «Кош-Агачский район» от 23.03.2023 №176 «О переводе земельного участка из одной категории в другую категорию и изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Признать незаконным и отменить постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 05.06.2023 №678 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №186 от 24.04.2023, заключенный между администрацией МО «Кош-Агачский район» и ФИО3.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка №89 от 05.06.2023, заключенный между администрацией МО «Кош-Агачский район» и ФИО3.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки договора аренды №186 от 24.04.2023, путем признания недействительным договора купли-продажи земельного участка №89 от 05.06.2023 и аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости записи от 08.08.2023 №№-04/019/2023-6 о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 24 997+/-110.67 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении государственной регистрации права собственности ФИО3 в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Признать незаконным и отменить решение администрации МО «Кош-Агачский район», оформленное письмом №548 от 03.03.2023, в отказе принятия заявления от 08.02.2023 о предоставлении в аренду земельного участка через аукцион.

Возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность повторно рассмотреть заявления СПЖК «Актал» 08.02.2023 о предоставлении в аренду земельного участка через аукцион.

В удовлетворении требований СПЖК «Актал» к ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года.