Постановление № 5-876/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 5-876/2017

...

Дело № 5-876 (2017 г.)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 19 декабря 2017 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, адрес проживания и регистрации: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения внеплановой документарной и выездной проверки на основании распоряжения (приказа) руководителя Управления Роспотребнадзора по ЯНАО № от ДД.ММ.ГГГГ., по согласованию с прокуратурой г. Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1, был произведен осмотр помещения пиццерии, в котором осуществляет деятельность ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес> с применением фотосъемки на мобильный телефон iPhone 6S.

В ходе осмотра данного помещения было установлено, что в нарушение требований п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которому объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала, приготовление пиццы осуществляется в помещении с выделением зон готовой и сырой продукции, расположение которых не исключает контакта готовой и сырой продукции, так как для доставки сырой продукции, в частности овощей, в зону обработки, необходимо пройти через зону где приходит сбор пиццы перед выпечкой. Аналогичным образом, с нарушением поточности, происходит движение чистой и грязной посуды;

- в нарушение п.5.14 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которому в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений проводится уборщицами, а уборка рабочих мест - работниками на рабочем месте. Для уборки туалетов выделяется специальный персонал. Среди персонала пиццерии «Пицца Маркет» отсутствуют уборщики и кухонные рабочие, как отдельные штатные единицы. Со слов ИП ФИО1, уборка помещений (в том числе туалетных) и мойка посуды осуществляется собственными силами, т.е. поварами и администраторами данного заведения;

- в нарушение п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», для мойки посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого не возможна, щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. С добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте, щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются;

- в нарушение требований п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» используется инвентарь (ножи), не имеющий специальной маркировки, при этом в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и должен иметь специальную маркировку;

- в нарушение требований п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» В организованном моечном отделе, не доведена до сведения персонала инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря;

- в нарушение п. 7.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», для транспортировки сырья и готовой продукции (пиццы), нет выделенного автотранспортного средства, с документами, подтверждающими санитарную обработку;

- в нарушение п. 7.3 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в составе персонала пиццерии нет постоянного водителя-курьера, осуществляющего доставку готовой продукции потребителю, что не позволяет оценить меры, предпринятые для предупреждения возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний ;

- в нарушение п. 8.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и не позволяет оценить безопасность данной продукции без дополнительных лабораторных испытаний, на реализуемую продукцию отсутствует техническая документация (Технические, технико-технологические карты установленного образца);

- в нарушение п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» ежедневно не проводиться оценка качества полуфабрикатов и готовой продукции, в подтверждение не представлены соответствующие журналы,

- в нарушение п. 12.2 СП 2.3.6.1079-01"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» при осуществлении деятельности в сфере общественного питания не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации.

- в нарушение п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», установлено отсутствие программы производственного контроля с документами, подтверждающими ее выполнение.

В ходе рассмотрения дела ИП ФИО1 не оспаривал вину в указанном правонарушении, указывает, что устраняет допущенные нарушения в настоящее время.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Ноябрьск, ФИО2 ФИО3 в судебном заседании поддержала изложенные в протоколе доводы, дополнив, что на момент рассмотрения дела требуется не менее ... суток приостановления предпринимательской деятельности в данном помещении, чтобы устранить допущенные нарушения.

Выслушав ИП ФИО1, должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 указанного ФЗ).

В соответствие со ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Ноябрьск, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой документарной и выездной проверки на основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по ЯНАО № от 09.11.2017г., по согласованию с прокуратурой г. Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1, по факту поступившего обращения вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего доводы, указывающие на причинение вреда жизни и здоровью граждан, в силу пп. б п.2, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были выявлены вышеуказанные нарушения обязательных требований санитарного законодательства: при проведении осмотра помещения пиццерии, расположенной по адресу: <адрес>, по договору аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором осуществляет деятельность ИП ФИО1,

Указанные нарушения зафиксированы как протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, протоколами лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых установлено, что компоненты (ингредиенты) для приготовления пищевого продукта - «Нарезка продукта из мяса свинины, вареного. Ветчина свиная», дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ. по микробиологическим показателям (...), «Нарезка кур на кости «Птичий базар», продукт деликатесный из мяса курицы, в/к», дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ. по микробиологическим показателям (...) в пиццерии «Пицца Маркет» ИП ФИО1 не соответствуют требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: п.2 ст.7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», что свидетельствует и грубом нарушении санитарных правил при приготовлении пищи и её реализации в данной пиццерии.

Таким образом, у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства Российской Федерации, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 55 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нарушения санитарного законодательства, создают реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, а именно угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения, что является грубым нарушением: Федерального Закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Выявленные нарушения санитарного законодательства при приготовлении и реализации пищевой продукции могут послужить угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Согласно ст. 55 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения" - За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 30.03. 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие, пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, при производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

На основании ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г № 52-ФЗ, Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

ИП ФИО1 не исполнил надлежащим образом требования п. 5.1, п.5.14, п. 6.19, п. 6.5, п. 6.21, п. 7.1, п. 7.3, п. 8.2, п. 9.1, п. 12.2, п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В связи с выявленными нарушениями 12 декабря 2017 года уполномоченным органом с соблюдением необходимых норм КоАП РФ составлен рассматриваемый протокол об административном правонарушении, а также протокол о временном запрете деятельности пиццерии «Пицца Марткет», <адрес> в соответствии с которым запрещена деятельность пиццерии.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении юридических лиц, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также возникновения эпидемии и назначается только в случаях, если мене строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами).

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает личность лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, обстоятельства совершения правонарушения, то обстоятельство, что выявленные нарушения представляют угрозу здоровью и жизни людей, могут привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний, пищевых отравлений у потребителей, их объем, отсутствие смягчающего и отягчающего вину обстоятельств, полагаю необходимым назначить наказание ИП ФИО1 в виде административного приостановления деятельности пиццерии «Пицца Маркет», расположенной: <адрес> сроком на ... суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 по статье 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности пиццерии «Пицца Маркет», расположенной: <адрес> на срок ... суток.

Зачесть срок временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ в срок административного приостановления деятельности.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания, устранены.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

...

...

Судья Шабловская Е.А.

...