Решение № 2А-246/2024 2А-2912/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-246/2024

Дело № 2а-246/2024

***

***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2024 г. город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.О.,

при секретаре Клочковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, присуждении компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, присуждении компенсации.

В обоснование требований административный истец указал, что решением *** суда *** от *** по административному делу № отказано в удовлетворении его требований, поскольку администрацией ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области не ведется документации о количестве осужденных, находящихся в медицинских палатах, в связи с чем административный истец не смог доказать нарушение условий его содержания в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в части переполненности медицинских палат.

Административный истец, ссылаясь на перенесенные нравственные страдания, просит признать незаконным бездействие, выразившееся в неосуществлении ведения ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области соответствующей документации, взыскать компенсацию в размере 20000 рублей.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

Административный истец в судебном заседании участия не принял, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, желания участвовать в заседании посредством видеоконференц-связи не изъявил. По сведениям ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области ФИО2 освобожден *** условно в соответствии с Федеральным законом № 270-ФЗ от 24 июня 2023 г. «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции».

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Представлены письменные возражения на административный иск, в которых полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 (далее – ПВР ИУ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу части 1 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 УИК РФ).

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 КАС РФ и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии с частью 1 статьи 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

В соответствии с частью 2 статьи101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Согласно части 5 статьи 101 УИК РФ порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержден приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 285 (далее – Порядок № 285).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации). К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Возможность направления осужденных в медицинские организации уголовно-исполнительной системы для оказания медицинской помощи в стационарных условиях предусмотрена пунктом 5 Порядка №285.

В силу пункту 18 Порядка № 285 в медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (далее - больница).

Согласно пункту 20 Порядка № 285 по завершении лечения в больнице лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в учреждения УИС с выписным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании и лечении и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию.

ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, являющееся юридическим лицом, осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы, по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, расположено по адрес***, является исправительной колонией строгого режима.

При ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области функционирует структурное подразделение ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России - филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 (далее – филиал «Больница»).

В указанном структурном подразделении осуществляется стационарная медицинская помощь осужденным, отбывающим наказание в учреждениях УФСИН России по Мурманской области.

Согласно сведениям, представленным начальником филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО1, направление осужденных в Больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по месту содержания (по предварительному письменному запросу). Осужденные, нуждающиеся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, госпитализируются в Больницу без предварительного письменного запроса по согласованию с руководством МСЧ-51 и Больницы. При поступлении на стационарное лечение осужденный осматривается медицинским работником, оформляется необходимая медицинская документация, пациент распределяется в палату соответствующего отделения.

При распределении пациентов по палатам в обязательном порядке учитывается метраж палат в соответствии со статьей 99 УИК РФ, фактическое заполнение палаты пациентами. Количество койко-мест в каждой палате не превышает положенности согласно лощади каждого помещения.

Помимо соблюдения требования по метражу, в туберкулезно-легочном отделении пациенты распределяются согласно требований инфекционного контроля: отдельно размещаются бактериовыделители, отдельно лица с устойчивыми формами микобактерии туберкулеза.

В ряде случаев требуется размещение пациентов в медицинских изоляторах (подозрение на инфекционное заболевание, требования режима содержания и т.д.). Такое размещение также осуществляется с учетом соблюдения требований по нормам площадей.

При штатной мощности филиала «Больница» - 82 койко-места (43 – терапевтическое отделение) и 39 – туберкулезное отделение), фактическое заполнение составляет в среднем не более 50% (40-45 пациентов), в том числе не более 30-35 в терапевтическом отделении, 8-10 – в туберкулезном отделении).

Размещение осужденных по палатам осуществляется медицинскими работниками филиала «Больница» непосредственно во время госпитализации с учетом нормативов площадей, требований режима содержания и противоэпидемических требований.

Из представленной информации также следует, что в 2020-2021 гг. палатный учет осужденных филиалом «Больница» не велся.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Административный истец в качестве доказательств наступления для него негативных последствий, повлекших нарушение прав в результате действий административных ответчиков привел невозможность доказать факт нарушения условий содержания в палатах филиала «Больница».

В тоже время, согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Само по себе отсутствие в рамках административного дела сведений, подтверждающих то или иное обстоятельство, на которое ссылается сторона по административному делу, не свидетельствует о нарушении права административного истца.

Суд не усматривает прямой взаимосвязи между не ведением административными ответчиками палатного учета и нарушением прав административного истца на надлежащие условия содержания в палатах филиала «Больница».

Суд также учитывает, что в спорный период ФИО2 неоднократно обращался в суд с заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц (дело №, №), то есть не был лишен возможности судебной защиты нарушенных прав.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 г. № 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, при разрешении настоящего административного иска не установлена.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд на основании исследования представленных доказательств, приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков нарушения каких-либо нормативных правовых актов не ведением палатного учета лиц, содержащихся в филиале «Больница», не допущено, как и нарушений прав административного истца неведением такого учета, в связи с чем оснований для признания за ФИО2 права на получение компенсации за ненадлежащие условия содержания по доводам административного иска не имеется.

Иные доводы административного истца не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения по существу, в связи с чем признаются судом несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Поскольку нарушений прав административного истца действиями административных ответчиков не установлено, не имеется оснований для удовлетворения требований ФИО2 о взыскании денежной компенсации, возложении обязанности совершить определенные действия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконными действий (Бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, присуждении компенсации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Л.О. Романюк