Решение № 2-1210/2024 2-1210/2024(2-8137/2023;)~М-7503/2023 2-8137/2023 М-7503/2023 от 26 марта 2024 г. по делу № 2-1210/2024

86RS0№-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года г.Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Байдалиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Зиянгировой А.Д.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Латыповой К.Р.,

представителя ответчика администрации г.Нижневартовска по доверенности ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Средняя школа №» по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Нижневартовской городская местная организация Ханты-Мансийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданскоедело № по исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №» о возложении обязанности по оборудованию здания, к администрации города Нижневартовска, возложении обязанности по финансированию мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижневартовска обратился в интересах неопределённого круга лиц, с вышеуказанным иском, который в дальнейшем изменил, мотивируя требования тем, что прокуратурой г.Нижневартовска проведена проверка МБОУ «Средняя школа №» на предмет исполнения требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной структуры на территории города Нижневартовска. В ходе проверки установлено, что здание МБОУ «Средняя школа №», расположенное по адресу: г.Нижневартовск, <адрес>В, не обеспечивает в полном объеме доступность для инвалидов.

Просит возложить на МБОУ «Средняя школа №» обязанность оборудовать здание по адресу: г.Нижневартовск, <адрес>В стационарным пандусом, расположенным на центральном входе в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, СП 118.13330.2022, ГОСТ Р 51261-2022, где пандус должен быть снабжен навесом, дополнительным освещением в местах изменения уклонов на стационарном пандусе центрального входа, поручнями на лестнице главного входа, техническими средствами информации и сигнализации (световой и звуковой маяк, тактильные напольные указатели), эвакуационными креслами самоспас, санитарно-гигиенической кабиной уборной, с учетом требований СП 59.13330.2020 по приспособлению существующих помещений для маломобильных групп населения и инвалидов путем установки двух настенных опорных поручней (поручни размещаются вдоль стен, между оборудованием санузла (унитаз, раковина), двух откидных (с обоих сторон унитаза) с организацией зоны пересаживания, опорного поручня для раковины, установка двух крючков (держателей) для трости/костыля, контрастной маркировки входной двери санитарной кабины, установка мнемосхемы санитарной кабины, установка системы вызова помощи для маломобильной группы населения, обеспечив доступ инвалидов передвигающихся на кресле-коляске с нарушением опорно-двигательного аппарата, слабовидящих и тотально слепых, слабослышащих и тотальных глухих, инвалидов с ментальными расстройствами; тактильно-графической системной навигации на объекте (контрастная маркировка дверных проемов и ручек дверей на путях движения инвалидов (холл, коридоры каждого этажа объекта, входы/выходы в помещении классов, вспомогательных и административных помещений, где оказываются либо могут оказываться услуги людям с инвалидностью и маломобильным группам населения, эвакуационные выходы, контрастная маркировка ступеней лестниц входной группы, эвакуационных лестниц, межэтажных лестниц в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020), ступенькоходом, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию города Нижневартовска обязанность по проведению организационных мероприятий по финансированию работ, указанных в пункте 1, по обустройству здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: г.Нижневартовск, <адрес>В.

В судебном заседании представитель истца на уточненных требованиях настаивал.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа №» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по изложенным в письменных возражениях доводам.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Нижневартовска просила в иске отказать, ссылаясь на то, что обязанность по финансированию лежит на Департаменте образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Нижневартовская городская местная организация Ханты-Мансийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, при этом указал, что оборудование здания стационарным пандусом является излишним в силу наличия перекатных пандусов, полностью обеспечивающих доступ маломобильных групп граждан в помещение.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, извещен.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

Согласно ч.1 ст.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.);объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки;объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки прокуратурой города Нижневартовска по вопросу соблюдения требований Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в городе Нижневартовске в зданиях, расположенных по адресу: г.Нижневартовск, <адрес>В (принадлежащим на праве собственности администрации города Нижневартовска), где МБОУ «Средняя школа №» осуществляет свою деятельность, не обеспечена в полном объеме доступность инвалидам.

Пунктами 3, 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от <дата> №, предусмотрена обязанность руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечения создания инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч.ч.2, 3 ст.79 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другиеусловия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п.1.1., п.2.2. Устава МБОУ «Средняя школа №» (далее – Устав), данное муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем МБОУ «Средняя школа №» является муниципальное образование город Нижневартовск (п.1.4 Устава), собственником имущества данного автономного учреждения является муниципальное образование город Нижневартовск, при этом права собственника имущества осуществляет администрация города (п.1.5 Устава), а управление и распоряжение муниципальным имуществом, переданным в оперативное управление автономному учреждению, от имени собственника осуществляет департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города (п.1.6 Устава).

Согласно п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.ст.56, 57 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч.4 ст.15 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Поскольку представителем истца первоначальные исковые требования к моменту рассмотрения спора не поддерживались, исковые требования изменены, удовлетворение такого требования привело бы к нарушению ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования в части оборудования здания МБОУ «Средняя школа №», расположенного по адресу: г.Нижневартовск, <адрес>В стационарным пандусом центрального входа являются излишними в силу наличия перекатных пандусов, полностью обеспечивающих доступность инвалидов и маломобильных групп граждан в здание образовательного учреждения. Следовательно, суд приходит к выводу об отказе прокурору в удовлетворении вышеуказанного требования.

Перечисленные в ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно ст.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

С учетом вышеизложенного, суд находит требования истца о возможности оборудования здания школы в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.ж ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

В соответствии со ст.15 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии со ст.18 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.31 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пп.12.1, 13 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно подп.2 п.3 этой же статьи главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от <дата>г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Таким образом, требования прокурора заявлены к администрации города Нижневартовска как к главному распорядителю бюджетных средств, учредителю, собственнику имущества школы, наделенному соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов, в том числе на финансирование мероприятий по оборудованию зданий МБОУ «Средняя школа №» средствами доступности для инвалидов.

В связи с изложенным, в рассматриваемом случае на администрацию города Нижневартовска возлагается обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий по оборудованию зданий МБОУ «Средняя школа №» средствами доступности для инвалидов.

Ссылка администрации города Нижневартовска на обязанность Департамента образования и науки ХМАО-Югры по финансированию мероприятий, целью которых является обеспечение условий доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры в рамках «Дорожной карты», утвержденной постановлением Правительства ХМАО-Югры от <дата> №-п, безосновательна, поскольку последняя не освобождает органы местного самоуправления от финансовых обязательств при решении вопросов местного значения.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае принятия решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает разумным требуемый процессуальным истцом срок в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и полагает возможным установить такой срок для исполнения решения суда для обоих ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» (ИНН №) оборудовать здание МБОУ «Средняя школа №», расположенное по адресу: г.Нижневартовск, <адрес>В поручнями на лестнице главного входа, техническими средствами информации и сигнализации (световой и звуковой маяк, тактильные напольные указатели), эвакуационными креслами самоспас, санитарно-гигиенической кабиной уборной, с учетом требований СП 59.13330.2020 по приспособлению существующих помещений для маломобильных групп населения и инвалидов путем установки двух настенных опорных поручней (поручни размещаются вдоль стен, между оборудованием санузла (унитаз, раковина), двух откидных (с обоих сторон унитаза) с организацией зоны пересаживания, опорного поручня для раковины, установка двух крючков (держателей) для трости/костыля, контрастной маркировки входной двери санитарной кабины, установка мнемосхемы санитарной кабины, установка системы вызова помощи для маломобильной группы населения, обеспечив доступ инвалидов передвигающихся на кресле-коляске с нарушением опорно-двигательного аппарата, слабовидящих и тотально слепых, слабослышащих и тотальных глухих, инвалидов с ментальными расстройствами; тактильно-графической системной навигации на объекте (контрастная маркировка дверных проемов и ручек дверей на путях движения инвалидов (холл, коридоры каждого этажа объекта, входы/выходы в помещении классов, вспомогательных и административных помещений, где оказываются либо могут оказываться услуги людям с инвалидностью и маломобильным группам населения, эвакуационные выходы, контрастная маркировка ступеней лестниц входной группы, эвакуационных лестниц, межэтажных лестниц в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020), ступенькоходом, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Нижневартовска (ИНН №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по финансированию работ по обустройству здания МБОУ «Средняя школа №», расположенного по адресу: г.Нижневартовск, <адрес>В, вышеуказанными средствами доступности для инвалидов.

В удовлетворении остальных исковых требований прокурора города Нижневартовска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя школа №», администрации города Нижневартовска, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья О.Н. Байдалина

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ______________ О.Н. Байдалина

Секретарь с/з _________А.Д. Зиянгирова

« ___ » _____________ 2024г.

Подлинный документ находится в

Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле №

Секретарь с/з __________ А.Д. Зиянгирова