Решение № 2-636/2018 2-636/2018~М-591/2018 М-591/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-636/2018

Дело № 2-636/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 9 октября 2018 г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Попова А.П.,

при секретаре Каменевой М.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Давиденко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области к администрации Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к администрации Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 4-7).

Согласно иску, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, администрацией Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в истекшем периоде 2018 года не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся.

В целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прокурор реализует предоставленное ст. 45 ГПК РФ право, и просит суд обязать администрацию Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников размещения заказа, по результатам которого составить перечень поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д. 4-7).

Представитель истца помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Давиденко А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – глава Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО1 просил дело рассмотреть в его отсутствие, в письменном заявлении с иском согласен (л.д. 25).

Заслушав объяснения представителя истца, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003) определены вопросы местного значения сельских поселений.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселений относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 Законом Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 30.10.2014) (далее – Закон №148-ОЗ от 10.11.2014) за сельскими поселениями Воронежской области закреплены отдельные вопросы местного значения, в том числе в соответствии с п. 4 ст. 2 Закона №148-ОЗ от 10.11.2014 сельские поселения Воронежской области принимают участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон №68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу положений п.п. «а, г, д» ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования является расходным обязательством последнего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ).

Целями регулирования названного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена специальная процедура проведения заказчиком в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных ст. 82 Федерального закона № 44-ФЗ. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

Прокуратурой Бобровского района Воронежской области, в связи с истечением установленного срока устранения нарушений закона по представлению №2-1-2018 от 06.07.2018 (л.д. 9-10) об устранении нарушений исполнения администрацией Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ администрацией Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в истекшем периоде 2018 года не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся.

По состоянию на 26.09.2018 в единой информационной системе - http://zakupki.gov.ru отсутствуют сведения о проводимом администрацией Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области предварительном отборе участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Непроведение администрацией Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, выступающей в качестве муниципального заказчика товаров, работ и услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, также свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения по исполнению возложенных законом обязанностей в данной сфере (л.д. 8).

Согласно информации главы Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО1 от 03.08.2018, в целях устранения выявленных нарушений требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», указанных в представлении прокуратуры Бобровского района №2-1-2018 от 06.07.2018, проделана определенная работа, и бухгалтером администрации Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, отвечающим за данное направление деятельности проводится предварительная работа по организации проведения предварительного отбора участников закупки для включения в перечень поставщиков, в целях размещения заказа на поставку товаров, работ, услуг необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера для нужд администрации Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (л.д. 11).

В соответствии с п. 8 ст. 9 Устава Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к компетенции местного значения (л.д. 19-21).

В данном случае прокуратура обоснованно выступила в защиту права неопределенного круга лиц на соблюдение требований законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников размещения заказа, по результатам которого составить перечень поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик администрация Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области к администрации Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников размещения заказа, по результатам которого составить перечень поставщиков в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Копию решения направить не явившимся участникам процесса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд Воронежской области.

Председательствующий судья А.П.Попов