Решение № 2-230/2025 2-230/2025~М-195/2025 М-195/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2-230/2025

дело №2-230/2025

Уникальный идентификатор дела

44RS0004-01-2025-000361-79

Мотивированное
решение

изготовлено 08 сентября 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 25 августа 2025 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Громовой С.А.,

при секретаре Смирновой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» Мантуровского муниципального округа Костромской области об обязании провести ремонт автомобильной дороги по ул. Герцена г. Мантурово Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» Мантуровского муниципального округа Костромской области (далее по тексту МБУ «Благоустройство») об обязании провести ремонт автомобильной дороги по ул. Герцена г. Мантурово Костромской области в срок до 01.05.2026 года. В обоснование исковых требований указано, что решением Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования г.о.г. Мантурово от 01.12.2014г. №103 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство» указанному учреждению передано и закреплено за ним на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе, автомобильная дорога ул. Герцена г. Мантурово протяженностью 0,280 км, идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-023, относящаяся к V категории дорог. В соответствии с уставом МБУ «Благоустройство» создание условий для надлежащего содержания и эксплуатации автомобильных дорог местного значения является предметом деятельности ответчика. В ходе прокурорской проверки выявлен факт ненадлежащего содержания ответчиком указанной автомобильной дороги. В ходе обследования от 29.05.2025г. установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги имеются множественные дефект: ямы и выбоины, колейность. По факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги ул. Герцена г. Мантурово в адрес директора МБУ «Благоустройство» 28.03.2025г. и главы Мантуровского муниципального округа Костромской области 31.03.2025г. внесены представления, которые рассмотрены. Вместе с тем, мер к устранению имеющихся дефектов не принято, беспрепятственный проезд транспортных средств по указанной автомобильной дороге невозможен. МБУ «Благоустройство» обязанности по надлежащему содержанию муниципального имущества, осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Мантуровского муниципального округа в частности автомобильной дороги по ул. Герцена должным образом не исполняются.

В судебном заседании прокурор Макарова А.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в тексте искового заявления допущены технические ошибки. Так на 2 странице искового заявления протяженность автомобильной дороги следует читать 0,280 км, идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-023, а в приложениях к иску п.1 акт обследования автомобильной дороги по ул. Герцена г. Мантурово. На дату вынесения решения дорога не обследована, работ по ее ремонту не проведено, дорога продолжает разрушаться, местами она не проезжая. Мер по ремонту автомобильной дороги ответчик не предпринимал все лето.

Ответчик МБУ «Благоустройство», и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Мантуровского муниципального округа Костромской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства (л.д.55,56), в суд своих представителей, а так же каких либо заявлений или ходатайств не направили.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

Согласно положениями ч.2 ст.8 Конституции РФ и ст.212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что относится к задачам Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту – Закон №196-ФЗ)

Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 Закона №196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее по тексту - Закон №257-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1).

Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1 ст.12 Федерального закона N 196-ФЗ).

В силу положений п.п.5, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ " содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (абз.1,4 ст.5 Федерального закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ).

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования г.о.г. Мантурово №103 от 01.12.2014г. МБУ «Благоустройство» переданы и закреплены на праве оперативного управления объекты дорожного хозяйства, в том числе автомобильные дороги в перечне которых указана автомобильная дорога ул. Герцена г. Мантурово протяженностью 0,280 км., идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-023, относящаяся к V категории дорог (л.д.11-14).

Согласно реестра автомобильных дорог г.Мантурово в нем значится и автомобильная дорога ул. Герцена протяженностью 0,280 км., идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-023, относящаяся к V категории дорог (л.д.15-20).

Согласно п.1.2 Устава МБУ «Благоустройство» (далее по тексту Учреждение) учредителем (собственником имущества) Учреждения является г.о.г. Мантурово. Предметом деятельности Учреждения является создание условий для надлежащего содержания и эксплуатации автомобильных дорог местного значения, а так же благоустройство территории г.о.г. Мантурово. Целями деятельности Учреждения являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г.о.г. Мантурово (п.2.2.1)(л.д.30-35).

Как следует из содержания ч.1 ст.17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом Российской Федерации "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Так согласно п.5.2.1 Продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1 (для дорог V категории индекс ровности 7,5 -8), при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.(число просветов под рейкой не более 25%).

Продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке. До проведения соответствующих работ перед участками дорог и улиц, ровность и сцепные качества которых не соответствуют требованиям настоящего стандарта, устанавливают дорожные знаки по ГОСТ Р 52289. ( п.5.2.3).

Согласно п.5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Актом обследования автомобильной дороги ул. Герцена г. Мантурово от 29.05.2025 года, проведенного помощником Мантуровской межрайонной прокуратуры Макаровой А.А. и приложенной к нему фототаблицей подтверждается, что состояние автомобильной дороги по ул. Герцена г. Мантурово не отвечает требованиям национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017. На всем протяжении автомобильной дороги имеются ямы, выбоины, колеи, автомобильная дорога является непроезжей на отдельных участках (л.д. 9).

По итогам проведенной прокурорской проверки и.о. директора МБУ «Благоустройство» 28.03.2025 года и главе Мантуровского муниципального округа Костромской области 31.03.2025г. Мантуровским межрайонным прокурором внесены представления об устранении нарушений законодательства, в том числе законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В представлении прокурор требовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений и условий, им способствующих, а именно: провести мероприятия по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, направленных на ремонт автомобильной дороги ул. Герцена(л.д.21-24,25-27).

В ответе от 16.05.2025 года №1802 на представление прокурора, первый заместитель главы администрации Мантуровского муниципального округа по ЖКХ сообщил, что автомобильная дорога по ул. Герцена г. Мантурово относится к V категории дорог и не имеет твердого покрытия. В отношении дорог такого типа проводятся лишь работы по содержанию таких дорог, а именно восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. Профилирование дороги будет произведено силами МБУ «Благоустройство» в рамках муниципального задания (л.д.24).

В ответе на представление прокурора МБУ «Благоустройство» от 14.05.2025г. №111 информации по ремонту автомобильной дороги по ул. Герцена г. Мантурово не имеется (л.д.28).

Из представленных в дело доказательств, в том числе фотоматериалов, судом достоверно установлено наличие нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по ул. Герцена г. Мантурово.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у МБУ «Благоустройство» в силу закрепленных Уставом обязанностей по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул. Герцена г. Мантурово Костромской области, а именно по проведению ремонта указанной автомобильной дороги. Неисполнение данной обязанности МБУ «Благоустройство» нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, временных и материальных затрат, необходимых для их выполнения, полагает достаточным и разумным срок до 01.05.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» Мантуровского муниципального округа Костромской области (ИНН <***> ОГРН <***>) провести ремонт автомобильной дороги по ул. Герцена г. Мантурово Костромской области, относящуюся к V категории дорог, протяженностью 0,280 км, обеспечив свободное и беспрепятственное движение по автомобильной дороге в срок до 01.05.2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Громова