Решение № 2А-1013/2025 2А-1013/2025(2А-6020/2024;)~М-5102/2024 2А-6020/2024 М-5102/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-1013/2025

УИД 24RS0040-01-2024-007419-82

Дело №2а-1013/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жданова А.В.,

при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В.,

с участием:

представителя ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании распоряжения Администрации города Норильска незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском о признании распоряжения Администрации города Норильска незаконными, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок отнесён к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» и виду разрешённого использования «для размещения базы отдыха». 12 октября 2023 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2023 годах». Распоряжением Администрации города Норильска от 03 ноября 2023 года №7054 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Не согласившись с указанным распоряжением, административный истец обжаловал его в судебном порядке, и решением Норильского городского суда от 23 августа 2024 года указанное распоряжение было признано незаконным, а на Управление имущества Администрации города Норильска была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 12 октября 2023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. По результатам повторного рассмотрения заявления от 12 октября 2023 года Распоряжением Администрации города Норильска от 13 декабря 2024 года №8027 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на подпункты 1 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду истечения срока действия договора аренды. Распоряжение Администрации города Норильска от 13 декабря 2024 года №8027 считает незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО3 в аренду на срок до 01 июля 2016 года и после истечения срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № ни одна из сторон не заявляла об освобождении земельного участка, а административный истец приобрел право аренды указанного земельного участка на основании соглашения от 26 мая 2022 года, которое было вручено сторонам договора, в том числе и арендодателю, прошло государственную регистрацию и никем не обжаловалось. Кроме того, 24 августа 2022 года Управление имущества Администрации города Норильска уведомило административного истца о том, что не требуется дополнительного соглашения для передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № и административному истцу направлены для подписания расчеты арендной платы за период с 15 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года. Также считает, что после истечения срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, действие договора аренды возобновилось на тех же условиях, поскольку выражений от арендодателя не поступало. При этом направление Управлением имущества Администрации города Норильска уведомлений об отказе от исполнения договора аренды имело место после подачи заявления 12 октября 2023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, и не может быть учтено при рассмотрении заявления от 12 октября 2023 года. Поскольку особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах регулируются Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629, положениями которого допускается продажа гражданину земельного участка без проведения торгов, предназначенного для отдыха (рекреации) и предоставленного в аренду этому гражданину при условии отсутствия информации о выявленных нарушениях при использовании такого земельного участка, считает, что имеется право на предоставление указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Просит признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 13 декабря 2024 года №8027 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность; возложить обязанность на Управления имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление от 12 октября 2023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, при подаче административного иска ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Администрация города Норильска, Управление имущества Администрации города Норильскав судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Во соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19);

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11 декабря 2012 года №7/4-125 утверждено Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, в соответствии с которым правление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 15 сентября 2015 года №476 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Административного регламента муниципальная услуга «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» предоставляется Уполномоченным органом - Управлением имущества Администрации города Норильска

Судом установлено, что на основании договора аренды №7759 от 27 августа 2013 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, передан Управлением имущества Администрации города Норильска в аренду ФИО3

Пунктом 1.4 договора аренды №7759 от 27 августа 2013 года установлен срок аренды земельного участка – до 01 июля 2016 года.

Согласно пункту 1.5 договора аренды №7759 от 27 августа 2013 года условия договора аренды распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 11 июля 2013 года.

Пунктом 2.3.11 договора аренды №7759 от 27 августа 2013 года предусмотрена обязанность арендатора уведомить арендодателя не позднее, чем за 2 месяца до окончания срока действия договора аренды о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка как в связи с окончанием срока действия договора аренды, так и при его досрочном прекращении.

Согласно подпункту «а» пункта 5.1 договора аренды №7759 от 27 августа 2013 года, договор аренды прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.4 договора аренды, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.

Указанный земельный участок отнесён к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» и виду разрешённого использования «для размещения базы отдыха».

26 мая 2022 года между ФИО3 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды в соответствии с которым новым арендатором земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1

Указанное соглашение прошло государственную регистрацию регистрацию и сведения о предоставлении указанного земельного участка в аренду ФИО1 внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

24 августа 2022 года Управление имущества Администрации города Норильска уведомило административного истца о том, что не требуется дополнительного соглашения для передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № и административному истцу направлены для подписания расчеты арендной платы за период с 15 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года.

12 октября 2023 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2023 годах».

Распоряжением Администрации города Норильска от 03 ноября 2023 года №7052 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, со ссылкой на подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2.6 Порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий муниципального образования город Норильск, их использования и охраны, утверждённый Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 28 июня 2011 года №34-825, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Решением Норильского городского суда от 23 августа 2024 года указанное распоряжение было признано незаконным, а на Управление имущества Администрации города Норильска была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 12 октября 2023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

02 августа 2024 года Управлением имущества Администрации города Норильска административному истцу направлено уведомление №150-6395/150 в соответствии с которым Управление имущества Администрации города Норильска отказалось от исполнения договора аренды земельного участка №7759 от 27 августа 2013 года и просит считать расторгнутым договор аренды по истечении 3 месяцев со дня получения указанного уведомления.

02 ноября 2024 года Управлением имущества Администрации города Норильска административному истцу направлено уведомление №150-8753/150 в соответствии с которым Управление имущества Администрации города Норильска уведомило административного истца о прекращении срока действия договора аренды земельного участка №7759 от 27 августа 2013 года в связи с истечение срока аренды с 01 июля 2016 года и административному истцу предложено возвратить земельный участок по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента получения уведомления.

Распоряжением Администрации города Норильска от 13 декабря 2024 года №8027 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, со ссылкой на подпункты 1 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду истечения срока действия договора аренды.

Распоряжение Администрации города Норильска от 13 декабря 2024 года №8027 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» нельзя признать законным и оболваненным ввиду следующего.

Как следует из оспариваемого распоряжения, административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на подпункты 1 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду истечения срока действия договора аренды.

Вместе с тем, из уведомления Управления имущества Администрации города Норильска от 02 августа 2024 года следует, что арендодатель отказался от исполнения договора аренды земельного участка №7759 от 27 августа 2013 года только 02 августа 2024 года и просит считать расторгнутым указанный договор аренды по истечении 3 месяцев со дня получения указанного уведомления.

Таким образом, на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность (12 октября 2023 года) договор аренды земельного участка №7759 от 27 августа 2013 года являлся действующим.

Ссылки в уведомлениях от 02 августа 2024 года и от 02 ноября 2024 года на то, что после 01 июля 2016 года административный истец не являлся арендатором земельного участка, отклоняются, поскольку положениями Земельного кодекса Российской Федерации прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, что имело место в рассматриваемой ситуации.

Таким образом, поскольку по истечении указанного в договоре аренды срока – 01 июля 2016 года ни одна из сторон не заявила о его расторжении, и административный истец продолжил использование земельного участка без возражения со стороны арендодателя, суд приходит к выводу о том, что, по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, действие договора аренды земельного участка №7759 от 27 августа 2013 года возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок.

При изложенных обстоятельствах, поскольку других оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в распоряжении от 13 декабря 2024 года №8027 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» не приведено, а из представленных материалов не следует, что земельный участок с кадастровым номером № ограничен в обороте, оспариваемое распоряжение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Поскольку доводы административного истца о незаконности распоряжения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, в целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление от 12 октября 2023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в течение 14 календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 13 декабря 2024 года №8027 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность».

Возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12 октября 2023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, в течение 14 календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 21 марта 2025 года.