Решение № 12-81/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-81/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 26 февраля 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Родомакин И.А., с участием представителя ООО «Самараавтотранс-2000» С, представителя Средне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Территориального отдела госавтодоронадзора по Самарской области Н, Б, рассмотрев жалобу директора ООО «Самараавтотранс-2000» Ф на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Самарской области Средне-Волжского межрегионального Управления госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.31.1 ч.6 КоАП РФ в отношении ООО «Самараавтотранс-2000» ИНН №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по <адрес> Средне-Волжского межрегионального Управления госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н юридическое лицо - ООО «Самараавтотранс-2000» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.31.1 ч.6 КоАП РФ, а именно в том, что OOО «CAT-2000» допущены нарушения требований законодательства юридическим лицом -OOО «CAT-2000», а именно нарушены требования по соблюдению режима труда и отдыха водителей:

1) водитель С был допущен к осуществлению перевозки опасного груза (нефть) на грузовом автомобиле марки DAF FT XF 105/410 государственный регистрационный знак № с нарушением режима труда и отдыха:

- ДД.ММ.ГГГГ водитель С в течении рабочего дня (смены) управлял данным автомобилем в течении 10 часов 29 минут (свыше 9-ти часов). Не выполнено требование: п. 16 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004г. № 15;

- в период с ДД.ММ.ГГГГ водитель С имел рабочие смены, управлял автомобилем марки DAF FT XF 105/410 государственный регистрационный знак № находясь в командировке в <адрес> Самарской и при этом не имел необходимой продолжительности междусменного отдыха:

- ДД.ММ.ГГГГ водитель С работал в период с ДД.ММ.ГГГГ без междусменного отдыха не менее 9-ти часов, пробег автомобиля составил 224 км. (согласно распечатки с тахографа) ДД.ММ.ГГГГ. водитель С работал в период с ДД.ММ.ГГГГ.) без междусменного отдыха не менее 9-ти часов, пробег автомобиля составил 659 км. (согласно распечатки с тахографа);

- ДД.ММ.ГГГГ. водитель С работал в период с ДД.ММ.ГГГГ без междусменного отдыха не менее 9-ти часов, пробег автомобиля составил 441 км. (согласно распечатки с тахографа);

Не выполнено требование: п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004г. № 15;

2) водитель С был допущен к осуществлению перевозки опасного груза (нефть) на грузовом автомобиле марки DAF FT XF 105/410 государственный регистрационный знак № с нарушением режима труда и отдыха:

- ДД.ММ.ГГГГ. водитель в течении рабочего дня (смены) управлял данным автомобилем в течении 11 часов 05 минут (свыше 9-ти часов).

- ДД.ММ.ГГГГ. водитель в течении рабочего дня (смены) управлял данным автомобилем в течении 09 часов 47 минут (свыше 9-ти часов).

Не выполнено требование: п. 16 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004г. № 15;

- в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ водитель С имел рабочие смены, управлял автомобилем марки DAF FT XF 105/410 государственный регистрационный знак №, находясь в командировке в <адрес>:

- ДД.ММ.ГГГГ. водитель С работал в период с ДД.ММ.ГГГГ без междусменного отдыха, пробег автомобиля составил 402 км. (согласно распечатки с тахографа);

- ДД.ММ.ГГГГ. водитель С работал в период с ДД.ММ.ГГГГ без междусменного отдыха не менее 9-ти часов, пробег автомобиля составил 638 км. (согласно распечатки с тахографа);

- ДД.ММ.ГГГГ водитель С работал в период с ДД.ММ.ГГГГ.) без междусменного отдыха не менее 9-ти часов, пробег автомобиля составил 635 км. (согласно распечатки с тахографа);

- ДД.ММ.ГГГГ. водитель С работал в период с ДД.ММ.ГГГГ без междусменного отдыха не менее 9-ти часов, пробег автомобиля составил 459 км. (согласно распечатки с тахографа);

3) из представленной выписки из табеля учета рабочего времени работы водителей OOP «CAT-2000» за период с ДД.ММ.ГГГГ, следует, что контроль за соблюдением режима труда и отдыха в OOP «CAT-2000» не осуществляется, поскольку согласно табелю:

- водитель С в период с ДД.ММ.ГГГГ работал, имел продолжительность рабочей смены в течении 8-ми часов, что не соответствует действительности, а именно:

- водитель С в период с ДД.ММ.ГГГГ работал, имел продолжительность рабочей смены в течении 8-ми часов, что не соответствует действительности.

Не согласившись с данным решением директор ООО «Самараавтотранс-2000» Ф обратился в Кировский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку ответственность за нарушение режима труда и отдыха несет физическое лицо – водитель, Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 установлена лишь обязанность соблюдать режим труда и отдыха водителей, следовательно, установлена лишь обязанность по контролю, что не исключает вероятность нарушения водителем режима труда и отдыха, в связи с чем просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании представитель ООО «Самараавтотранс-2000» С доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил ее удовлетворить. Полагает, что действующим административным законодательством не предусмотрена административная ответственность юридического лица не соблюдение работниками - водителями – режима труда и отдыха. Также считает, что водители общества при превышении установленного времени управления автомашиной следовали к месту отдыха, в связи с чем нарушений не допущено.

Представитель Средне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Территориального отдела госавтодоронадзора по <адрес> Н, Б в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагая постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Выслушав представителей ООО «Самараавтотранс-2000» и Средне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Территориального отдела госавтодоронадзора по Самарской области, изучив представленные материалы, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.12.31.1 ч.6 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в ст.20 п.1 установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с п.7,15 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2014 N 32585) обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки водителей; контролем состояния здоровья водителей, соблюдением режима труда и отдыха в процессе их работы; прохождением инструктажа по безопасности перевозок.

Приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.11.2004 N 6094) в п.16,25 указано, что время управления автомобилем (подпункт "а" пункта 15 Положения) в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов (за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 17, 18 Положения), а в условиях горной местности при перевозке пассажиров автобусами габаритной длиной свыше 9,5 метра и при перевозке тяжеловесных, длинномерных и крупногабаритных грузов не может превышать 8 часов. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах промежуточных остановок или стоянок не может быть менее 11 часов. Этот отдых может быть сокращен до девяти часов не более трех раз в течение одной недели при условии, что до конца следующей недели ему предоставляется дополнительный отдых, который должен быть суммарно равен времени сокращенного ежедневного (междусменного) отдыха. В те дни, когда продолжительность отдыха не сокращается, он может быть разбит на два или три отдельных периода в течение 24 часов, один из которых должен составлять не менее восьми часов подряд. В этом случае продолжительность отдыха увеличивается не менее чем до 12 часов. Если в течение каждых 30 часов автомобилем управляли, по крайней мере, два водителя, каждый водитель должен был иметь период отдыха продолжительностью не менее восьми часов подряд.

Как установлено судом, при проведении административного расследования в отношении ООО «Самараавтотранс-2000» выявлены нарушения п.16, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15; п. 7, 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Доводы автора жалобы о том, что ООО «Самараавтотранс-2000» фактически не может проконтролировать соблюдение своими работниками – водителями - режима труда и отдыха в процессе их работы, за исключением установки тахографов и проведения инструктажа водителей и за данные нарушения должны нести ответственность только водители как физические лица, а также о том, что юридическое лицо - перевозчик - в принципе не может нести административную ответственность за нарушение своими водителями режима труда и отдыха несостоятельны, поскольку, в соответствии со ст.2.1 ч.3 КоАП РФ привлечение к административной физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом ст.12.31.1 КоАП РФ находится в разделе 2 КоАП РФ, что указывает, вопреки доводам автора жалобы, на возможность привлечения юридического лица к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ. О возможности привлечения юридического лица к ответственности по ст.12.31.1 КоАП РФ свидетельствует также прямое указание законодателем на ответственность юридического лица по данной статье в ее санкции.

Требования, регулирующие режим труда и отдыха водителей, устанавливают обязанность юридического лица не только по контролю, но и обязанность по организации и обеспечению работы водителя таким образом, чтобы были соблюдены все нормы, в том числе и регулирующие режим труда и отдыха.

Кроме того ссылка автора жалобы на невозможность общества проконтролировать соблюдение своими работниками требований действующего законодательства свидетельствует о непринятии ООО «Самараавтотранс-2000» всех мер по соблюдению водителями режима труда и отдыха.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, как правильно установлено должностным лицом административного органа, ООО «Самараавтотранс-2000» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований водителями - режима труда и отдыха в процессе их работы, о чем свидетельствует также неоднократность и систематичность данных нарушений конкретными водителями.

На основании вышеизложенного старший государственный инспектор Территориального отдела госавтодорнадзора по Самарской области Средне-Волжского межрегионального Управления госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н обоснованно установил наличие в действиях ООО «Самараавтотранс-2000» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, допущено не было. Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура привлечения ООО «Самараавтотранс-2000» к административной ответственности нарушена не была.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Обстоятельств, установленных ст.4.2 КоАП РФ, ст.4.3 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Наказание ООО «Самараавтотранс-2000» назначено в пределах санкции ст.12.31.1 ч.6 КоАП РФ и является минимальным, в связи с чем оснований считать его чрезмерно суровым не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Самарской области Средне-Волжского межрегионального Управления госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.31.1 ч.6 КоАП РФ в отношении ООО «Самараавтотранс-2000» (ИНН №) - оставить без изменения, жалобу директора ООО «Самараавтотранс-2000» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья И.А. Родомакин