Решение № 12-15/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Топчиха 4 июля 2019 г.

Судья Топчихинского районного суда Алтайского края Хабарова Т.В.,

рассмотрев в Топчихинском районном суде по адресу: с.Топчиха Алтайского края, ул.Куйбышева, 35, протест прокурора Топчихинского района на постановление административной комиссии при администрации Топчихинского сельсовета Топчихинского района Алтайского края от 29 мая 2019 г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по месту пребывания по адресу: <адрес>, фактически проживающий по адресу: <адрес>, подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

у с т а н о в и л :

6 июня 2019 г. ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», за то, что 26.05.2019 г. в 18 часов допустил передвижение принадлежащей ему коровы по территории с. Топчиха без сопровождающих лиц, чем нарушил п. 14.4 Правил благоустройства муниципального образования Топчихинский сельсовет Топчихинского района Алтайского края, утвержденных Решением Топчихинского сельского совета депутатов от 19.12.2018 г. № 27.

В протесте прокурор просит постановление административной комиссии при администрации Топчихинского сельсовета Топчихинского района Алтайского края от 6 июня 2019 г. в отношении ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что постановление не соответствует требованиям административного законодательства, поскольку не содержит указание на соответствующую часть статьи 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

В судебном заседании заместитель прокурора Топчихинского района Крапивин В.В. настаивал на удовлетворении протеста по изложенным в нём основаниям.

Представитель административной комиссии при администрации Топчихинского сельсовета Топчихинского района Алтайского края ФИО3 просила рассмотреть протест прокурора в ее отсутствие.

ФИО1, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения протеста, в суд не явился.

Проверив материалы дела, заслушав заместителя прокурора Топчихинского района ФИО2, судья районного суда полагает постановление административной комиссии при администрации Топчихинского сельсовета подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Ответственность за выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.26 и частью 1 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена частью 10 статьи 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Как усматривается из материалов дела, в нарушение вышеприведённой нормы закона постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 6 июня 2019 г. не содержит указание на соответствующую часть статьи 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Указанное нарушение допущено должностным лицом и при составлении протокола № 16 об административном правонарушении от 4 июня 2019 г. в отношении ФИО1

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении (в том числе протокола об административном правонарушении), если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ являются основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, что не было учтено административной комиссией при администрации Топчихинского сельсовета Топчихинского района.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, в случае, если по делу установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением статьи 28.2 КоАП РФ, то устранение данного недостатка на стадии обжалования невозможно, и постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии при администрации Топчихинского сельсовета Топчихинского района Алтайского края от 6 июня 2019 г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Хабарова