Решение № 2А-857/2020 2А-857/2020~М-718/2020 М-718/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-857/2020

2а-857/2020


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 ноября 2020 года

Буйский районный суд <адрес> в составе председательствующего

судьи Беляева В.М.,

при секретаре Лебедевой Е.С..,

рассмотрев дело по административному иску ФИО1 к главе администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района <адрес> Буйского муниципального района <адрес>, ФИО2 об оспаривании решения об отказе в регистрации её и сына ФИО8 в <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностного лица - главы администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района <адрес> ФИО2, которая своим решением отказала ей с ребенком зарегистрироваться в квартире, принадлежащей Центральному сельскому поселению по адресу: <адрес>, в которой проживает её мать, в виду того, что норма предоставления, установленная Собранием депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № составляет 18 кв.м., площадь <адрес> кв.м. в квартире зарегистрированы 2 человека. При вселении в квартиру её с ребенком площадь на каждого человека, проживающего в квартире, станет меньше учетной.

С принятым решением она не согласна, поскольку в настоящее время она и ребенок не имеют регистрации на территории Российской Федерации. Наниматели жилого помещения по адресу: <адрес>, согласны на вселение её в жилье.

Просит признать оспариваемое решение незаконным и взыскать с главы администрации центрального сельского поселения Буйского муниципального района <адрес> ФИО2 убытки в виде оплаты услуг юриста за консультацию, транспортные расходы, и компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей за нарушение её прав.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и ФИО4- лица, проживающие в <адрес>, а также привлечены Центральное сельское поселение и администрация Буйского муниципального района <адрес>

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении. Дополнительно пояснила, что ФИО5 приходится ей матерью. Ранее она проживала с ней в <адрес>. После вступления в брак из квартиры выехала с сыном. После расторжения брака работает в <адрес>, решила зарегистрироваться с сыном в прежнем жилье, но получила отказ в регистрации от главы Центрального сельского полселения ФИО2 с которым она не согласна.

Просит суд признать решение должностного лица незаконным.

Для восстановления своего права она понесла расходы в виде оплаты проезда от места жительства до места рассмотрения дела, оплаты юридических услуг, которые просит взыскать с ФИО2, а так же просит взыскать с ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей за нарушение своих прав, поскольку она и ребенок продолжительное время остаются без регистрации.

Административный ответчик ФИО2 в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указала, что регистрация ФИО1 в спорном жилье невозможна в виду того, что площадь жилого помещения составляет 38,9 кв.м., в квартире зарегистрированы уже 2 человека. При регистрации истицы с ребенком на каждого члена семьи площадь будет менее нормы предоставления 18 кв.м. Кроме того, ФИО1 в жилье не вселялась, в нем не живет, и не планирует проживать, её регистрация носит фиктивный характер. (л.д. 19)

Центральным сельским поселением ДД.ММ.ГГГГ представлена суду информация о том, что жилое помещение <адрес> в реестре муниципального имущества не значится. (л.д. 39, 40-46)

Администрация Центрального поселения Буйского муниципального района <адрес> и администрация Буйского муниципального района <адрес> о месте, времени и дне рассмотрения дела извещены надлежаще, их представители в суд не явились.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО3 о месте, времени и дне рассмотрения дела извещены надлежаще.

ФИО3 в суд не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что иск ФИО1 поддерживает.

ФИО4 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 поддержала. В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ не явилась, о времени, месте и дне рассмотрения дела, извещена надлежаще, в суд не явилась.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: (п.1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); (п.2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; (п.3) подтверждать иные факты, на которые граждане ссылаются как на основания своих требований.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что необходимо обратить внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

28. Если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение.

Согласно п. 2 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 713 от ДД.ММ.ГГГГ (далее правила регистрации) Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Часть 3 раздела 1 Правил регистрации раскрывает понятие фиктивной регистрации гражданина по месту пребывания или по месту жительства это регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Статья 322.2 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к главе Центрального сельского поседения Буйского муниципального района <адрес> ФИО2 о регистрации её и несовершеннолетнего сына Никиты 23.05.2004года рождения в <адрес> по месту жительства матери. (л.д. 15)

В письме Главы администрации Центрального сельского поселения ФИО2 в ответ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что <адрес> имеет общую площадь 39 кв.м., площадь предоставления жилья на 1 человека, установленная решением собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № составляет 18 кв.м. В квартире проживает 2 человека, регистрация других граждан по указанному адресу нарушает норму предоставления жилья. Кроме того указано, что ФИО1 фактически проживает в <адрес>, в <адрес> не вселялась, по этой причине регистрация по указанному адресу, будет является фиктивной. (л.д. 14)

Решением совета депутатов Буйского муниципального района <адрес> третьего созыва № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> включен в перечень имущества Центрального сельского поселения Буйского муниципального района <адрес>. (л.д. )

В <адрес> зарегистрированы: ФИО4 и ФИО3 (л.д. 24 )

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу <адрес>. (л.д. 11)

Решением собрания депутатов Буйского муниципального района <адрес> пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ установлена норма предоставления жилого помещения по договорам социального найма жилого помещения в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, и учетная норма площади исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью 12 кв.м. на одного человека.

Исследовав представленные доказательства, суд руководствовался ст. 2, 3, 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", абз. 5 п. 16 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 713 от ДД.ММ.ГГГГ, считать, что в удовлетворении исковых требований, следует отказать в связи с тем, что органы местного самоуправления не являются органами регистрационного учета, соответственно регистрация граждан по месту жительства не относится к полномочиям главы администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района.

Кроме того, вселение ФИО1 в спорное жилое помещение в порядке, установленном ч. 1 ст. 70 ЖК РФ по письменному обращению к собственнику жилья, проживающих в <адрес> нанимателей жилья: ФИО4- матери истицы и ФИО3 брата истицы не производилось.

Само обращение ФИО1 к главе администрации Центрального поселения Буйского муниципального района не порождало у ответчика обязанностей по её вселению в жилье. Ответ главы Центрального поселения на заявление административного истца об отказе в регистрации не порождал правовых последствий, поскольку административным истцом и гражданами, проживающими в <адрес> не соблюден порядок вселения ФИО1 в жилое помещение. ФИО1 обратилась в нарушение требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации N 713 от ДД.ММ.ГГГГ за регистрацией по месту жительства в орган, который не уполномочен производить указанные действия.

В любом случае регистрация ФИО1 по месту жительства без её вселения в жилое помещение противоречит закону и порождает уголовную ответственность для лиц, совершивших противоправное деяние.

Руководствуясь ст.ст., 175-181 КАС РФ, с у д

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий В.М. Беляев