Решение № 2-7807/2018 2-7807/2018~М-4762/2018 М-4762/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-7807/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Залесного С.А.,

при секретаре Баранцевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Единая служба заказчика» о взыскании суммы материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Единая служба заказчика» о взыскании суммы материального ущерба в размере 131672 руб., судебных расходов: по оплате государственной пошлины в размере 4033 руб., по оплате услуг независимого оценщика в размере 10000 руб., по оплате услуг представителя в размере 35000 руб.

В обоснование иска, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 40 мин. в г.Краснодаре на перекрестке <адрес> было совершено ДТП- столкновение автомобилей ВАЗ, г/н. №, под управлением ФИО3, принадлежащего ему и автомобиля ВАЗ, г/н. №, под управлением водителя ФИО4, в результате которого транспортные средства получили механические повреждения. При оформлении ДТП были выявлены неудовлетворительные дорожные условия, несоответствующие требованиям нормативных документов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которые могли сопутствовать его совершению. Так в нарушение требований п.4.1.1 ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» стойка с дорожным знаком 2.4 «Уступи дорогу» на указанном перекрестке была повреждена- находилась на обочине в горизонтальном положении, что подтверждается справкой о дорожно-транспортном происшествии, постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках административного расследования было установлено, что улично-дорожная сеть города Краснодара (в т.ч. перекресток <адрес>) находится в оперативном управлении МКУ «Единая служба заказчика». После ДТП он обратился в МКУ «Единая служба заказчика» с требованием о возмещении причиненного вреда. Однако данное требование осталось без ответа и удовлетворения.

Для установления размера причиненного ущерба, он обратился в независимую оценочную организацию ООО «Экспертиза Групп», согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ размер затрат на проведение восстановительного ремонта т/с «ВАЗ», г/н. № составляет 131672 рублей. Стоимость работ по определению размер ущерба составила 10000 руб.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ муниципального образования г. Краснодар «Единая служба заказчика» требования иска не признал. Считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку МКУ не является ответственным за указанный участок дороги, так как между МКУ «Единая служба заказчика» и ООО «Дорстроймеханизация» заключен муниципальный контракт, согласно которому ООО «Дорстроймеханизация» отвечает за состояние улично-дорожной сети города Краснодара.

Представитель третьего лица администрации МО г.Краснодара в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал позицию представителя МКУ «ЕСЗ».

Представитель третьего лица ООО «Дорстроймеханизация» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежаще. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 40 мин. в г.Краснодаре на перекрестке <адрес> было совершено ДТП- столкновение автомобилей ВАЗ, г/н. №, под управлением ФИО3, принадлежащего ФИО1 и автомобиля ВАЗ, г/н. №, под управлением водителя ФИО4, в результате которого транспортные средства получили механические повреждения. При оформлении ДТП были выявлены неудовлетворительные дорожные условия, несоответствующие требованиям нормативных документов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которые могли сопутствовать его совершению. Так в нарушение требований п.4.1.1 ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» стойка с дорожным знаком 2.4 «Уступи дорогу» на указанном перекрестке была повреждена- находилась на обочине в горизонтальном положении, что подтверждается справкой о дорожно-транспортном происшествии, постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью определения действительной стоимости восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства ФИО1 обратился в независимую оценочную организацию ООО «Экспертиза Групп», согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ размер затрат на проведение восстановительного ремонта т/с «ВАЗ», г/н. № составляет 131672 рублей. Стоимость работ по определению размер ущерба составила 10000 руб.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно п.5 ст.8 Устава муниципального образования город Краснодар в ведение муниципального образования город Краснодар находятся вопросы местного значения, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Краснодар, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии со статьей 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Из указанных выше норм следует, что обязанность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Краснодар возложена на администрацию муниципального образования город Краснодар.

Государственный стандарт РФ ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно пункту 4.1.1 Стандарта Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ и размещенными по ГОСТ в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нарушение требований установленных правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ведёт к созданию аварийных ситуаций в МО город Краснодар.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что автомобильная дорога по <адрес> и <адрес> в г.Краснодаре является собственностью муниципального образования г.Краснодар и закреплена на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (МКУ «Единая служба заказчика»).

Частью 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что «учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются имуществом с согласия собственника этого имущества».

Судом установлено, что между МКУ «Единая служба заказчика» и ООО «Дорстроймеханизация» заключен муниципальный контракт №_71036 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подрядчик обязуется по техническому заданию муниципального заказчика выполнить работы по объекту «Содержание улично-дорожной сети г.Краснодара на 2017 год», а муниципальный заказчик обязуется осуществлять надзор и контроль за производством работ, принять результат выполненных работ и оплатить подрядчику обусловленную настоящим контрактом цену.

В силу п.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под содержание автомобильной дороги подразумевается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 17 Закона № 131 -ФЗ в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления вправе создать муниципальные предприятия и учреждения.

Работы по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования город Краснодар, а также иные работы в области дорожной деятельности, выполняются подрядными организациями в рамках муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения муниципального заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон № 44-ФЗ).

Таким образом, с учетом положений статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона № 44-ФЗ, реализация исполнения полномочий в части содержания улично-дорожной сети муниципального образования город Краснодар осуществляется уполномоченным лицом - МКУ «Единая служба заказчика» на основе контрактной системы.

Согласно уставу МКУ «Единая служба заказчика» является учреждением, целью которого является организация работы по содержанию улично-дорожной сети. Для этих целей учреждение осуществляет на конкурсной основе отбор подрядных организаций, на которые можно возложить обязанность по содержанию улично-дорожной сети.

Обязанность по содержанию улично-дорожной сети города Краснодара возложена на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №_71036 по объекту: «Содержание улично-дорожной сети города Краснодара на 2017 год» на подрядную организацию ООО «Дорстроймеханизация».

Целями данного контракта является обеспечение надлежащего содержания улично-дорожной сети согласно ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в городе Краснодаре.

Пунктом 3.1. муниципального контракта определены сроки выполнения работ: начало работ, с даты заключения муниципального контракта, окончание работ по 31.12.2017г.

Согласно п. 17.1. муниципального контракта указано, что контракт прекращается в связи с выполнением Сторонами всех обязательств по настоящему контракту.

В соответствии с п ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта Подрядчик до начала производства работ на период работ принимает содержание автомобильных дорог у Муниципального Заказчика. Подписанный сторонами акт свидетельствует о приеме автомобильных дорог Подрядчиком без каких-либо дополнительных актов.

Суду не представлен акт приема-передачи выполненных работ, подписанный сторонами муниципального контракта, в связи с чем имеются основания полагать, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дорстроймеханизация» должно было выполнять условия муниципального контракта.

По своей правовой природе, заключенный между учреждением и ООО «Дорстроймеханизация» контракт является муниципальным контрактом на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд и регулируется Главой 37 кодекса.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Подрядчик обязан производить в первоочередном порядке работы, выполнение которых обеспечивает безопасность, бесперебойность дорожного движения и достижение требуемого уровня содержания, на переданной ему на содержание улично-дорожной сети муниципального образования г.Краснодар,

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ подрядчик принимает на себя обязанность за свой счет возмещать материальный ущерб, моральный вред, выплачивать административные штрафы и т.д. по обязательствам перед третьими лицами, возникающим вследствие выполнения (в том числе с ненадлежащим качеством или невыполнения им работ в соответствии с условиями муниципального контракта.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к МКУ «Единая служба заказчика», поскольку МКУ «Единая служба заказчика не является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МКУ «Единая служба заказчика» о взыскании суммы материального ущерба - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: