Решение № 12-61/2025 от 14 мая 2025 г. по делу № 12-61/2025

УИД: 68RS0002-01-2025-001310-36 Дело №12-61/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 15 мая 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Кострюков П.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №*** от 19.03.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №*** от 19.03.2025г., вынесенным административной комиссией городского округа – города Тамбов, ФИО1, как должностное лицо – мастер участка тепловых сетей и ЦТП МУП «Тамбовтеплосервис», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось то, что он, как должностное лицо – мастер участка тепловых сетей и ЦТПМУП «Тамбовтеплосервис», допустил нарушение ст. 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа – город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.10.2024г. №1324, а именно: после завершения земляных работ не произвел обратную засыпку траншеи теплотрассы, и тем самым не выполнил восстановительные работы в полном объеме в срок до 04.03.2025г., установленный разрешением на осуществление земляных работ №*** от 24.02.2025г., по адресу: *** что было установлено 05.03.2025г.

ФИО1 подана жалоба, в которой просит отменить постановление административной комиссии городского округа – город Тамбов от 19.03.2025г. №***, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в целях проведения ремонтных работ на теплотрассе им, как представителем МУП «Тамбовтеплосервис», было получено разрешение №*** от 24.02.2025г, для осуществления земляных работ с восстановлением нарушенного благоустройства дворовой территории. В данном разрешении указан адрес проведения работ: ***, и вид разрешения – аварийное, установлены следующие сроки исполнения работ: - осуществление работ с 23.02.2025г. по 04.03.2025г.; - срок первичного благоустройства до 04.03.2025г.; - срок восстановления благоустройства в полном объеме до 04.03.2025г. Также, разрешение дано для ремонта теплотрассы с восстановлением благоустройства дворовой территории. При этом конкретный вид и объем, привязка к конкретным участкам местности нарушенного благоустройства в разрешении не установлен и не определен. Между тем, по завершении земляных работ 04.03.2025г. благоустройство на месте проведения работ было максимально восстановлено с учетом погодных условий – засыпано грунтом. Положить асфальт не представилось возможным в силу сложившихся погодных условий. Согласно архивных данных о погодных условиях в г.Тамбове 04.03.2025г. в течение дня был мокрый снег, влажность воздуха 100%. Укладка асфальтового покрытия при подобных погодных условиях не допустима. В то же время частично восстановленное благоустройство не создавало угрозы для жизни и здоровья людей. Неблагоприятные условия в марте 2025г. носили устойчивый характер после аномально теплого января 2025г. 07.03.2025г. в адрес заместителя главы администрации г.Тамбова – начальника управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения ФИО2 было направлено гарантийное письмо исх. *** о полном завершении благоустройства не позднее 01.05.2025г. с просьбой внести указанные в гарантийном письме адреса в сводный график восстановления нарушенного благоустройства городских территорий. Таким образом, с учетом гарантийного обязательства МУП «ТТС» от 07.03.2025г. на момент вынесения постановления срок восстановления нарушенного благоустройства, указанный в разрешении, не наступил. В разрешении был установлен срок восстановления первичного благоустройства до 04.03.2025г. К указанной дате работы по восстановлению нарушенного благоустройства были выполнены в максимально возможном объеме, в соответствии с требованиями п. 37 Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021г. №139. Работы по восстановлению проводились в период, поименованный в указанных Правилах как зимний период (неблагоприятные сезонные природно-климатические условия в период с 1 ноября по 1 апреля). Также, разрешение по своей природе не обладает большей юридической силой, чем Правила благоустройства городского округа – город Тамбов, в связи с чем административный орган не вправе требовать совершать действия отличных, чем определено в Правилах. Вместе с тем, в рассматриваемом случае административный орган в нарушение установленных Правил не учитывает особенности зимнего периода при установлении срока и приемки работ по восстановлению благоустройства в зимний период. При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является необоснованным и подлежащим отмене. Административным органом не в должной мере осуществлялась фиксация вменяемого ему нарушения. Обстоятельства, указанные в протоколе от 07.03.2025г., имеющие место 05.03.2025г., никак не подтверждены, не устанавливают вины во вменяемом правонарушении. В указанную дату и время лично он ни на какие действия и осмотры не вызывался. Кроме того, ему акт от 05.03.2025г. не выдавался и не направлялся. Проверка выполненных работ по благоустройству не осуществлялась комиссионно в уполномоченном составе и порядке. Результат проверки не установлен в акте по утвержденной положением форме. Также, отсутствует акт с отражением конкретных, четких, ясных и исполнимых условий зимнего периода причин непринятия работ, административным органом не описаны замечания и конкретно не указано, что, как и в каком объеме нужно исправить. Административным органом не аргументирована и не подтверждена доказательствами позиция относительно того, что выполненные им работы по восстановлению первичного благоустройства выполнены не в максимально возможном объеме. Также не раскрыты критерии «максимально возможного объема» применительно к рассматриваемому случаю. Кроме того, административный орган не предоставил ему как должностному лицу МУП «ТТС» предусмотренный положением срок для устранения недостатков. Несмотря на предоставленные им пояснения о том, что погодные условия не позволяют произвести благоустройство в полном объеме и доказательства законности его действий, в отношении него 07.03.2025г. был составлен протокол об административном правонарушении с вызовом на административную комиссию на 19.03.2025г. В ходе рассмотрения материалов комиссией им вновь были предоставлены доказательства восстановления благоустройства в максимально возможном объеме в зимний период, отсутствия нарушения сроков восстановления, завершения восстановления благоустройства в полном объеме при наступлении благоприятных погодных условий и закрытия разрешения (полная приемка восстановленного благоустройства) на момент рассмотрения комиссии. Оценка данным доказательствам административным органом дана не была. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 07.03.2025г. и оспариваемом постановлении от 19.03.2025г. не содержится детального описания события правонарушения, а именно административным органом не указано, какие действия должностного лица соответствуют правонарушению согласно ст. 11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области». Следовательно, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении событие административного правонарушения не описано и не конкретизировано, не установлены обстоятельства совершения им указанного правонарушения, что не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления, административной комиссией не учтены нормы, применимые к работам по восстановлению благоустройства после проведения земляных работ в неблагоприятный зимний период. Во исполнение ст. 37 Правил благоустройства городского округа – город Тамбов, учитывая наступление на момент получения спорного разрешения зимнего периода, окончательный срок восстановления нарушенного благоустройства в полном объеме установлен до 01.05.2025г., то есть после окончания зимнего периода. Восстановление благоустройства в указанный срок подтверждено гарантийным письмом и должно быть учтено административным органом, как при выдаче разрешения, так и при принятии решения по настоящему делу. На момент вынесения постановления срок восстановления нарушенного благоустройства не наступил. Учитывая изложенные обстоятельства, состав правонарушения в его действиях как должностного лица полностью отсутствует.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник – по заявлению ФИО3 жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель административной комиссии городского округа – город Тамбов по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Представил отзыв по делу в письменном виде.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив жалобу, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Закон Тамбовской области от 29 октября 2003 г. N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Тамбовской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Тамбовской области.

Согласно ст. 34 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, рассматривающими в пределах своих полномочий дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом.

В каждом муниципальном округе, городском округе создается одна административная комиссия. Положение об административных комиссиях, форма и содержание отчета о работе комиссии утверждаются постановлением Правительства Тамбовской области.

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8, 11.3, 11.4, 11.5, 11.6, 11.7, 11.8, 13, 17, 19.1, 19.5, 19.6, частями 1, 2, 4, 5 статьи 19.7, 29.6 настоящего Закона.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 11.4 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" установлена административная ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ, установленного органами местного самоуправления, если данное правонарушение не образует составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.14, 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Решением Тамбовской городской Думы от 30 октября 2024г. N1324 утверждено Положение о порядке проведения земляных работ на территории городского округа - город Тамбов (далее – Порядок), которое согласно ст.1 определяет порядок проведения земляных работ на территории городского округа - город Тамбов и распространяется на проведение (производство) работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы и другие работы), за исключением работ по устройству газонов, клумб, цветников, по высадке, уходу и содержанию зеленых насаждений, работ на территориях мест погребения, работ на землях, предоставленных в целях обеспечения обороны и безопасности государства.

Выполнение мероприятий, предусмотренных настоящим Порядком, обязательно для всех юридических и физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей), планирующих проводить (проводящих) земляные работы на территории городского округа - город Тамбов на земельных участках (территориях) общего пользования и не принадлежащих гражданам и организациям на праве собственности или ином вещном праве.

В соответствии с ч.1 ст.5 Порядка после завершения земляных работ заинтересованное лицо должно с соблюдением технологических сроков проведения необходимых восстановительных работ выполнить обратную засыпку траншеи (котлована), уплотнить грунт засыпки до требуемой плотности, восстановить нарушенные газоны, зеленые насаждения, малые архитектурные формы, бордюрный камень и дорожное покрытие (асфальтобетонное, бетонное либо иное твердое покрытие), а также ликвидировать нарушения благоустройства прилегающей территории, устранить последствия ее загрязнения, связанные с производством земляных работ. Восстановление дорожного основания, асфальтобетонного, бетонного либо иного твердого покрытия и благоустройства территории заинтересованное лицо осуществляет самостоятельно за счет собственных средств.

Траншеи на газонах засыпаются местным грунтом с уплотнением, восстановлением плодородного слоя и посевом травы.

Полное восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ должно быть завершено в сроки, установленные разрешением на осуществление земляных работ (в случае, если в соответствии с настоящим Порядком получение такого разрешения требуется) (ч.2 ст.5 Порядка).

В силу ч.4 ст.5 Порядка в случае невозможности выполнения восстановительных работ в полном объеме по причине наступления неблагоприятных сезонных природно-климатических условий в зимний период с 01 ноября по 01 апреля заинтересованное лицо одновременно с предоставлением пакета документов, указанных в частях 3, 5 статьи 3 настоящего Порядка (в случае проведения земляных работ в плановом порядке), или документов, указанных в части 18 статьи 3 настоящего Порядка (в случае проведения земляных работ в связи с аварией (инцидентом)), представляет в администрацию города письменное гарантийное обязательство, в соответствии с которым администрация города согласовывает окончательные сроки восстановления нарушенного благоустройства в полном объеме, но не позднее 01 мая после окончания зимнего периода. Разрешение на осуществление земляных работ в данном случае оформляется с указанием установленного согласованного срока проведения работ по первичному восстановлению благоустройства и срока окончательного восстановления благоустройства в полном объеме.

Восстановительные работы в зимний период производятся заинтересованным лицом в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов (первичное восстановление благоустройства) в сроки, установленные разрешением (ч.5 ст.5 Порядка).

Места нарушенного благоустройства поддерживаются заинтересованным лицом в состоянии обеспечения безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и автотранспорта до завершения окончательного этапа восстановительных работ (ч.6 ст.5 Порядка).

Согласно ч.8 ст.5 Порядка в случае, если в соответствии с настоящим Порядком получено разрешение на осуществление земляных работ:

заинтересованное лицо не менее чем за 2 дня до окончания срока полного восстановления благоустройства территории после осуществления земляных работ письменно извещает администрацию города о выполнении земляных работ и восстановлении нарушенного благоустройства территории;

восстановленная после завершения работ территория принимается комиссией, создаваемой постановлением администрации города (далее - комиссия), от заинтересованного лица по акту приемки места проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства;

после завершения производства земляных работ в сроки, установленные в гарантийном письме (при его наличии), при отсутствии замечаний к благоустройству территории, комиссией составляется акт приемки от заинтересованного лица места проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства.

В соответствии со ст.6 Порядка юридические или физические лица (индивидуальные предприниматели), нарушившие требования настоящего Порядка, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, приказом (распоряжением) о приеме работников на работу №*** от 01.11.2017г., ФИО1 с 01.11.2017г. принят на работу в должности мастера участка цеха тепловых сетей и ЦТП, участка тепловых сетей МУП «Тамбовтеплосервис».

Разрешением от 24.02.2025г. *** мастеру участка тепловых сетей и ЦТП МУП «ТТС» ФИО1 разрешено осуществление земляных работ для ремонта теплотрассы, с восстановлением нарушенного благоустройства дворовой территории, по адресу проведения работ – *** Кроме того, установлен срок осуществления работ с 23.02.2025г. по 04.03.2025г., срок проведения работ по первичному восстановлению благоустройства до 04.03.2025г., восстановление благоустройства в полном объеме необходимо осуществить до 04.03.2025г.

Также, из материалов дела, оспариваемого постановления следует, что ФИО1, являясь мастером участка тепловых сетей и ЦТП МУП «Тамбовтеплосервис», после завершения земляных работ не произвел обратную засыпку траншеи теплотрассы, и тем самым не выполнил восстановительные работы в полном объеме, в установленный разрешением №*** от 24.02.2025г. на осуществление земляных работ срок, по адресу: ***, а именно в срок до 04.03.2025г., что было установлено комиссией 05.03.2025г.

Таким образом, должностным лицом ФИО1 нарушены требования статьи 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа – город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.10.2024г. №1324, и указанными действиями совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Факт совершения ФИО1 названного административного правонарушения, его виновность, подтверждены совокупностью представленных доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд находит вывод административной комиссии по оспариваемому постановлению обоснованным, мотивированным и не согласиться с которым у суда оснований не имеется, а также не опровергается доводами жалобы.

В силу названного, ФИО1, как должностное лицо, обосновано признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Доводы, изложенные в жалобе, в том числе и о том, что при вынесении оспариваемого постановления, административной комиссией городского округа – город Тамбов не учтены нормы, применяемые к работам по восстановлению благоустройства после проведения земляных работ в неблагоприятный зимний период, как и особенности зимнего периода при установлении срока и приемки работ по восстановлению благоустройства в зимний период, суд находит не состоятельными, опровергающиеся в силу нижеследующего.

Согласно п. 12.3.1 СП 78.13330.2012 "Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85", утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30.06.2012 N 272, асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов, осенью – не ниже 10 градусов.

В силу п. 3.5 ГОСТ Р 58831 «Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия асфальтобетонные. Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 марта 2020 г. N 137-ст.

Неблагоприятные погодные условия для устройства асфальтобетонных слоев (неблагоприятные погодные условия) – это погодные условия, к которым относятся температура окружающего воздуха весной и летом в интервалах от 5 до минус 10 градусов, осенью и зимой от 10 до минус 10 градусов.

Неблагоприятные погодные условия могут сопровождаться осадками в виде моросящего дождя или слабого снега.

Моросящий дождь соответствует количеству осадков до 2 мм/12 часов, слабый снег – до 1 мм/12 часов.

В зимних условиях допускается устраивать гравийные, щебеночные и шлаковые основания и покрытия. Допускается также устройство бетонных оснований и покрытий с добавками хлористых солей (п. 6.8 Свода правил СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий". Актуализированная редакция СНиП III-10-75, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016 г. N 972/пр).

Пунктом 7.26 Свода правил СП 45.13330.2017 "Земляные сооружения, основания и фундаменты". Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27 февраля 2017 г. N 125/пр, установлены требования для выполнения работ по выполнению насыпей и обратных засыпок при отрицательных температурах.

Из изложенного следует вывод, что в зимний период при низких температурах отсутствует возможность выполнения работ по укладке асфальтобетонных покрытий и озеленения территорий, при том, что иные виды восстановительных работ, в том числе, проведение обратных засыпок, восстановление грунтовых покрытий, восстановление плиточного и бетонного покрытий, щебеночного основания, бордюрного камня, допускается проводить круглогодично с соблюдением требований технических регламентов, строительных норм, правил и государственных стандартов.

Доказательств, объективно подтверждающих не возможность исполнения требований Порядка, после завершения земляных работ, с учетом погодных услвоий, со стороны ФИО1 не представлено.

Также, акт неприемки места проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства от 05.03.2025г. оформлено в соответствии с требованиями Положения о комиссии по приемке мест проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства на территории городского округа - город Тамбов, утв. Постановлением администрации города Тамбова от 8 июня 2023г. N4615.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, свидетельствующие о нарушении административной комиссией городского округа-города Тамбов Положения о комиссии по приемке мест проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства на территории городского округа - город Тамбов, утв. Постановлением администрации города Тамбова от 8 июня 2023г. N4615.

Иные доводы, изложенные в жалобе, также не являются основанием для отмены оспариваемого постановления и освобождения ФИО1, как должностного лица, от административной ответственности.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция ст. 11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» предусматривает два вида наказания - предупреждение и наложение административного штрафа.

Из материалов дела не следует, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности.

Также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения ФИО1 впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, прихожу к выводу о том, что назначенное наказание в виде административного штрафа является чрезмерно суровым и подлежит изменению на административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии городского округа-город Тамбов №*** от 19.03.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношении мастера участка тепловых сетей и ЦТП МУП «Тамбовтеплосервис» ФИО1 изменить в части назначенного наказания, определив ФИО1 административное наказание по данной статьи в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Кострюков П.А.