Решение № 2-19/2024 2-19/2024(2-839/2023;)~М-756/2023 2-839/2023 М-756/2023 от 13 мая 2024 г. по делу № 2-19/2024

Дело № 2-19/2024

УИД 33RS0012-01-2023-001581-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2024 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ореховой Е.И., при помощнике судьи Смирновой В.С., с участием представителя истца по доверенности от 08.09.2023 ФИО1, представителя ответчика ООО «Мясо-Молоко Ресурс» по доверенности от 14.02.2024 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Мясо-Молоко Ресурс» о возложении обязанности,

установил:

Кольчугинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «АПК «Воронежский» о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ООО «АПК «Воронежский», в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Установлено, что за ответчиком зарегистрирована сеть газопотребления III класса опасности, находящаяся по адресу: <адрес>, свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям из реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» у ООО «АПК «Воронежский» соответствующая лицензия на эксплуатацию сети газопотребления III класса опасности, находящейся по вышеперечисленным адресам, отсутствует. Таким образом, ответчик осуществляет деятельность в нарушение требований законодательства промышленной безопасности.

Просит суд обязать ООО «АПК «Воронежский» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в целях использования сети газоснабжения, расположенной по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 4-6).

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 05.09.2023 исковое заявление Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга к ООО «АПК «Воронежский» о возложении обязанности принято к производству, рассмотрение гражданского дела назначено в порядке упрощенного производства (т. 1 л.д. 1-2).

20.10.2023 Кольчугинским городским судом Владимирской области вынесено определение о рассмотрении гражданского дела по общим правилам искового производства, в связи с необходимостью выяснения дополнительных доказательств и их исследования, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Ростовская зерновая компания «Ресурс» (т. 1 л.д. 73-74).

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 17.11.2023, занесенным в протокол судебного заседания, по ходатайству представителя истца ООО «Ростовская зерновая компания «Ресурс» привлечено к участию в деле в качестве соответчика (т. 1 л.д. 211).

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 27.12.2023, занесенным в протокол судебного заседания, по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Ростов Мит Проджект» (25.12.2023 наименование организации изменено на ООО «Мясо-Молоко Ресурс» (т. 2 л.д. 83).

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 01.04.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Кольчугинского района Владимирской области, администрация Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, ООО «Владимиртеплогаз», АО «Газпром газораспределение Владимир», ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» (т. 3 л.д. 101-102).

В судебном заседании 01.04.2024 истцом уточнены исковые требования.

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 01.04.2024, занесенным в протокол судебного заседания, уточненное исковое заявление принято к производству суда (т. 3 л.д. 101-102).

Ссылаясь на ранее приведенные доводы, истец просит суд запретить ООО «АПК «Воронежский» использование сети газоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>, без лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности; обязать ООО «Мясо-Молоко Ресурс» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности в целях использования сети газоснабжения, расположенной по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 150-151).

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 02.05.2024 производство по гражданскому делу по иску Кольчугинского межрайонного прокурора к ООО «АПК «Воронежский», ООО «Ростовская зерновая компания «Ресурс» о возложении обязанности, запрете деятельности прекращено, в связи с отказом истца от иска в данной части (т. 4 л.д. 2-3).

ООО «АПК «Воронежский», ООО «Ростовская зерновая компания «Ресурс» определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 02.05.2024 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (т. 3 л.д. 247-248).

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала по изложенным в заявлении основаниям, не возражала против установления судом срока исполнения обязанности ответчиком в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ООО «Мясо-Молоко Ресурс» ФИО2 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями Кольчугинского межрайонного прокурора, просила суд установить срок для получения лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в целях использования сети газоснабжения ОПО «Сеть газопотребления ООО «АПК» Воронежский», №, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (т. 2 л.д. 168-173).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «АПК «Воронежский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (т. 3 л.д. 249).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Ростовская зерновая компания «Ресурс» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие (т. 2 л.д. 137, т. 4 л.д. 6).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, о причинах своей неявки суд не известил (т. 4 л.д. 5).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Кольчугинского района Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (т. 3 л.д. 141).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что запрет на использование сети газоснабжения приведет к нарушению прав и законных интересов жителей <адрес>, полагал разумным определение срока для получения лицензии 12 месяцев, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил (т. 3 л.д. 139, 242).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Владимиртеплогаз» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда (т. 3 л.д. 239-240, т. 4 л.д. 7, 12).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Газпром газораспределение Владимир», ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, о причинах своей неявки суд не известили (т. 3 л.д. 135, 138).

Информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Кольчугинского городского суда Владимирской области http://kolchuginsky.wld.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство) (т. 4 л.д. 13-16).

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральной закон № 116-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к настоящему Федеральному закону.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее - Правила).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Как следует из положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

В силу Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов связана с возможностью возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербу, такая деятельность подлежит обязательному лицензированию. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и т.д.

Таким образом, обеспечение промышленной безопасности является одной из важнейших функций государства, которое должно способствовать в определенной степени предупреждению терроризма, снижению последствий террористических актов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «АПК «Воронежский» является собственником опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно, сети газопотребления III класса опасности (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ - т. 1 л.д. 7, 13-14, т. 2 л.д. 222-223, т. 3 л.д. 55). Основным видом деятельности общества является: животноводство (т. 1 л.д. 27-37).

Указанный объект расположен по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 8-12).

17.08.2023 между ООО «АПК «Воронежский» и ООО «Ростов Мит Проджект» (изменено наименование на ООО «Мясо-Молоко Ресурс» - т. 2 л.д. 163-165, 174-176) заключен договор аренды имущества №, согласно условиям которого данный ОПО передан за плату во временное владение и пользование ответчику (т. 2 л.д. 3-15, 16-82, т. 2 л.д. 227-273, т. 3 л.д. 1-33).

Таким образом, установлено и не оспаривалось сторонами, что в настоящее время организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, является ООО «Мясо-Молоко Ресурс» (т. 2 л.д. 167).

01.01.2024 между ООО «Мясо-Молоко Ресурс» и АО «Газпром газораспределение Владимир» заключены договора на техническое обслуживание газового оборудования, газопроводов и сооружений на них и аварийно-диспетчерского обеспечения по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 140-149, 185-189, 190-197, 198-205, т. 3 л.д. 112-128, 215-216, 217-220, 232-234).

Ответчиком 09.11.2023 заключен договора № на выполнение работ с АО НПО «<данные изъяты>», согласно условиям которого исполнитель обязался выполнить работы по выезду на предприятие для осмотра объекта с целью внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре опасных производственных объектов в отношении опасного производственного объекта №, анализа документов, подготовки документов для внесения изменений в сведения, характеризующие ОПО, подготовить комплект документов, необходимых для подачи в Ростехнадзор с целью получения лицензии на эксплуатацию ОПО (т. 2 л.д. 177-181); 30.11.2023 - договор № на обслуживание аварийно-спасательной службой с ГКУ <данные изъяты> в отношении данной сети газопотребления (т. 2 л.д. 182-184).

16.01.2024 АО НПО «<данные изъяты>» подготовлен технический отчет № по результатам анализа документации, предоставленной в связи с необходимостью внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре опасных производственных объектов в отношении ОПО рег.№, III класса опасности, наименование ОПО: сеть газопотребления ООО «АПК «Воронежский», выявлены нарушения требований промышленной безопасности, препятствующие внесению изменений в сведения, содержащиеся в реестре ОПО, указано на необходимость сформировать актуализированные сведения, характеризующие ОПО, подготовить документы (т. 2 л.д. 206-220).

Согласно ответу на запрос суда по состоянию на 05.02.2024 ООО «Мясо-Молоко Ресурс» не зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов в качестве организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты; лицензия на осуществление лицензируемого вида деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» не предоставлялась (т. 2 л.д. 101, 107).

С учетом изложенного, установлено, что опасный производственный объект (сеть газопотребления) эксплуатируется ООО «Мясо-Молоко Ресурс» с нарушением требований законодательства.

В настоящем случае прокурор защищает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности и проживания. Предъявление настоящего иска обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатируемый ООО «Мясо-Молоко Ресурс» взрывопожароопасный объект не отвечает требованиям безопасности, создает угрозу жизни и здоровья людей при возникновении пожара.

На основании изложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

При определении срока исполнения решения суд учитывает принцип разумности, с учетом мнения сторон, заявленных требований, характера спорного правоотношения, интересы неопределенного круга лиц, и находит достаточным для совершения необходимых действий срок - 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Мясо-Молоко Ресурс» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мясо-Молоко Ресурс» (ИНН <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить лицензию на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в целях использования сети газоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Орехова

Решение в окончательной форме принято 21 мая 2024 года.