Решение № 2-47/2019 2-47/2019(2-941/2018;)~М-947/2018 2-941/2018 М-947/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-47/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г. Новоалександровск

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Заздравных В.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием: представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика СПК колхоз «Родина» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Новоалександровского районного суда <адрес> гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу Колхоз «Родина» об устранении нарушений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к СПК колхоз «Родина» об устранении нарушений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 2783-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, указав, что прокуратурой района в рамках реализации полномочий органов прокуратуры, направленных на выявление, пресечение и предупреждение коррупционных проявлений, проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции СПК колхоз «Родина». В ходе проверки установлено, что СПК колхоз «Родина», зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ, ИНН - <***>, ОГРН - <***>, юридический адрес: <адрес>, осуществляет деятельность по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции председатель СПК колхоз «Родина» ФИО3

Вместе с этим в СПК колхоз «Родина» должностные лица, на которых возлагается ответственность за профилактику коррупционных и иных правонарушений не назначены, локальные нормативные акты не разработаны и не утверждены, иные мероприятия, направленные на предупреждение коррупционных проявлений, не проводились, что подтверждается объяснением председателя СПК колхоз «Родина» ФИО3, иными материалами.

Таким образом, в нарушение вышеуказанного законодательства, меры, направленные на предупреждение коррупции, СПК колхоз «Родина» приняты не были.

Непринятие мер по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений; по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений затрудняют предотвращение коррупции.

Поскольку антикоррупционная политика является одним из основных направлений обеспечения национальной безопасности государства в современных условиях, и соблюдение нормативных правовых предписаний, регламентирующих приемы, способы противодействия коррупционным отношениям способствуют снижению факторов коррупционной деятельности и порождающих ее причин, следовательно, способствуют обеспечению прав и свобод человека и гражданина, укреплению дисциплины, законности и правопорядка, формированию правового государства и высокого уровня правовой культуры общества и личности, исполнение ответчиком возложенных на него обязанности по предупреждению коррупции может привести к коррупционным проявлениям и создать угрозу безопасности Российской Федерации. На основании изложенного заместитель прокурора просит обязать СПК колхоз «Родина» разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда по данному гражданскому делу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика СПК колхоз «Родина», действующий на основании доверенности, ФИО1 иск заместителя прокурора признал. Признание иска является добровольным. Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит иск заместителя прокурора подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствием законам издаваемых ими правовых актов, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданин органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции – это деятельность, в том числе, организаций в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Цели Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), заключаются в содействии принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней.

Ратификация Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространенность коррупционных правонарушений требуют исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральный закон № 273-ФЗ дополнен статьёй 13.3, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В частности, ч. 1 ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ, предусмотрена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Частью 2 указанной статьи Закона определен перечень возможных мер по предупреждению коррупции, принимаемых в организациях, а именно, определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

По смыслу приведенных положений закона, указанные обязанности возлагаются на любые организации независимо от организационно-правовой формы собственности.

Во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» утверждены «Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции».

Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. Согласно данным рекомендациям антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации.

Как установлено в судебном заседании из раздела 1 и 2 Устава СПК, СПК колхоз «Родина» является юридическим лицом, созданным в соответствии с действующим законодательством РФ в целях получения прибыли от его деятельности. Предметом деятельности СПК является производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, выполнение работ и оказание услуг для удовлетворения социально-экономических интересов членов Кооператива и в целях получения прибыли и доходов Кооператива.

СПК колхоз «Родина» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в МИФНС № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ серия 26 № и свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 26 №.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлен факт того, что в СПК колхоз «Родина» должностные лица, на которых возлагается ответственность за профилактику коррупционных и иных правонарушений не назначены, локальные нормативные акты не разработаны и не утверждены, иные мероприятия, направленные на предупреждение коррупционных проявлений, не проводились, что подтверждается объяснением председателя СПК колхоз «Родина» ФИО3, иными материалами.

Таким образом, установлено, что в СПК колхоз «Родина» в нарушение требований ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель - создание эффективной системы противодействия коррупции в организации не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении СПК колхоз «Родина» антикоррупционного законодательства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантирована ст. 45 Конституции РФ, в связи с чем, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд находит исковые требования заместителя прокурора <адрес> основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, и считает возможным установить срок исполнения решения в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

В силу ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании представитель ответчика СПК колхоз «Родина», действующий на основании доверенности, ФИО1 иск признал, это признание сделано им добровольно, он понимает последствия признания иска, что в силу ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации занесено в протокол судебного заседания.

Суд находит, возможным, принять признание представителем ответчика иска, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу Колхоз «Родина» об устранении нарушений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», удовлетворить.

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив Колхоз «Родина» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья В.А. Заздравных