Решение № 2А-160/2026 2А-160/2026~М-64/2026 М-64/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-160/2026

Дело № 2а-160/ 2026 26RS0004-01-2026-000129-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 апреля 2026 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г., при секретаре Кудиновой И.В., с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката ФИО4, действующей по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № и по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика - администрации Александровского муниципального округа <адрес> ФИО5, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием систем видеоконференц-связи с Волгодонским районным судом <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным и отмене постановления администрации Александровского муниципального округа <адрес>, обязании восстановить в очереди нуждающихся в жилых помещениях,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным и отмене решения № 1289 от 11 ноября 2025 года администрации Александровского муниципального округа <адрес> о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании восстановить на жилищном учете в прежней очереди, которое мотивировал следующим:

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по Александровскому муниципальному округу, как ветеран боевых действий.

На основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № снят был с очереди, которое он обжаловал в судебном порядке.

Решением Александровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его исковых требований отказано..

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение отменено и вынесено новое решение, которым его исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Однако, постановлением администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края от 11 ноября 2025 года № 1289 ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по причине вступления в брак, проживании по месту жительства супруги ФИО9 (Казьменко) В.С., имеющей в собственности жилое помещение по адресу :<адрес>, площадью 63, 2 кв.м, обеспеченностью общей площадью члена семьи 31, 6 кв.м (более учетной нормы).

Ссылаясь на Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ст.36 СК РФ, судебную практику Верховного Суда Российской Федерации, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1998года № 4-П, административный истец считает вынесенное решение незаконным, указывает на то, что в период постановки на учет ФИО1 нуждался и нуждается в настоящее время в улучшении жилищных условий, в настоящее время собственного жилья не имеет. По изложенным основаниям просит признать незаконным постановление администрации Александровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложить на администрацию Александровского муниципального округа <адрес> обязанность восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, с даты принятия на данный учет -ДД.ММ.ГГГГ, с восстановлением в очереди нуждающихся в жилых помещениях.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещенный о месте и времени судебного заседания просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя ФИО4

В судебное заседании представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика, министерства строительства и архитектуры <адрес>, своевременно извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на административное исковое заявление, по доводам которых просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

В силу ст.150 КАС РФ, принимая во внимание, что судом не признана обязательной явка административного истца и заинтересованного лица, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат ФИО4 поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме и отклонить доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица как необоснованные.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела и исследованных в судебном заседании.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственникам жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного- фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ, вступившего в законную силу с 01.03.2015 года, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Фактически законом ветераны боевых действий отнесены к специальной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при наличии соответствующих правовых оснований.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 23.2 указанного Федерального закона № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 данного Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 данного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, меры социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений указанной категории граждан в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О ветеранах», могут быть предоставлены только лицам, нуждающимся в их получении.

Законодателем ветераны боевых действий отнесены к специальной категории граждан, учитываемых при улучшении жилищных условий, и они не могут быть поставлены в зависимость от общих установленных законом правил учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно подп.3 п.3, п.3.2, п.11.1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеран обеспечивается жильем по письменному заявлению путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя общей площади жилья 18 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 17.12.2008 года № 200-п «О предоставлении субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» утвержден Порядок предоставления субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ( далее-Порядок).

Порядок устанавливает правила предоставления субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и членов их семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и имеющих право на данные м еры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 Порядка субсидии предоставляются гражданам на приобретение или строительство ( участие в долевом строительстве) жилья, которое подлежит оформлению в их собственность в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидии за счет средств субвенции, поступающей из федерального бюджета в бюджет Ставропольского края предоставляются гражданам, указанным в статье 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и в статье 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам в порядке очереди, исходя из даты принятия граждан на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, за исключением граждан, указанных в абзацах 2 и 3 пункта 2 части 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», которым субсидии предоставляются во внеочередном порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, имеющий регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собственного жилья на территории Александровского с/совета он не имеет (л.д.л.д. 13, 50).

Также материалами дела подтверждено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, который имеет право и льготы, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ (оборотная сторона л.д.12).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по Александровскому муниципальному округу, как ветеран боевых действий.

На основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № снят был с очереди, которое он обжаловал в судебном порядке.

Решением Александровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его исковых требований отказано (л.д.15-22).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение отменено и вынесено новое решение, которым его исковые требования удовлетворены в полном объеме (л.д.38-52).

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края от 14 апреля 2025 № ФИО6 восстановлен в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ с признанием утратившим силу постановления администрации Александровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ « О снятии с учета ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении»(л.д.83).

Впоследствии постановлением администрации Александровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ о ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по причине вступления в брак, проживании по месту жительства супруги ФИО9 (Казьменко) В.С., имеющей в собственности жилое помещение по адресу :<адрес>, площадью 63, 2 кв.м, обеспеченностью общей площадью члена семьи 31, 6 кв.м (более учетной нормы) ( л.д.69).

В судебном заседании свидетель ФИО7 суду подтвердила, что она с 2012 года имеет в собственности жилой дом площадью 63, 2 кв.м и земельный участок, расположенный в поселке <адрес>, в котором зарегистрирована и проживает. Сообщила, что она знакома с ФИО1 с 2010 года. ФИО1 не имел своего жилья, прописки, жил как лицо, не имеющего определенного места жительства, попросил его прописать. Он постоянно работал в Ставропольском крае, также в Ростове. Когда работал в Ростове, обратился в фонд ветеранов боевых действий, где ему разъяснили право на получение жилья либо субсидию. Ей известно, что по апелляционному решению суда его поставили на учет как нуждающегося в жилье, он ей предложил заключить с ним брак, сказал, что будет свое жилье, нашел жилье в Волгодонске, дал продавцу задаток и взял кредит, чтобы дать задаток продавцу на приобретение дома. Но в субсидии ему в конечном итоге отказали. С октября 2025 года они состоят в зарегистрированном браке, но в силу определенных обстоятельств, поведения и привычек ФИО1, фактически вместе не проживают, её жилым домом ФИО1 не пользуется.

Данное обстоятельство подтверждается и представленным представителем истца в судебное заседание актом от ДД.ММ.ГГГГ о непроживании ФИО1 по адресу: <адрес>,подписанным жителями <адрес>, ФИО8 и ФИО2

Согласно ч.1, ч.2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут бытьпризнанычленами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установленосоглашениеммежду собственником и членами его семьи.

В связи с чем довод представителя административного ответчика в части того, что за истцом не сохранилось право на признание его нуждающимся, поскольку он состоит в браке и является членом семьи собственника жилого помещения и в силу ст. 31 ЖК РФ имеет право пользования жилым помещением, суд отвергает как необоснованный, поскольку право пользования жилым помещением в силу ст. 31 ЖК РФ не порождает право на владение и распоряжение имуществом, то есть право иметь жилье в собственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В качестве основания для снятия административного истца с жилищного учета административный ответчик указал на его обеспеченность жилым помещением в составе семьи его супруги.

Между тем в суде административным ответчиком и представителм заинтересованного лица не опровергнуты факты того, что ФИО1 не пользуется жилым помещением, принадлежащем супруге, о раздельном проживании административного истца ФИО1 с супругой ФИО7, что усматривается из показаний свидетеля ФИО7 и исследованного судом акта о непроживании от 06.04.20206 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец, являющийся ветераном боевых действий, жилым помещением не обеспечен, мерами социальной поддержки, направленными на улучшение жилищных условий, не пользовался, суд приходит к выводу, что исключение истца ФИО1 из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, а именно: вступления в брак, проживании по месту жительства супруги ФИО9 (Казьменко) В.С., имеющей в собственности жилое помещение по адресу :<адрес>, площадью 63, 2 кв.м, является незаконным.

Изложенные обстоятельства, а также совокупность исследованных доказательств дают суду считать, что административное исковое заявление к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным постановление администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края от 11 ноября 2025 года № 1289 о снятии с учета ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложение обязанности восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, с даты принятия на данный учет -ДД.ММ.ГГГГ, с восстановлением в очереди нуждающихся в жилых помещениях, подлежит удовлетворению.

Так как указанное выше постановление администрации Александровского муниципального округа <адрес> судом признано незаконным, оснований для его отмены не имеется, данные административные исковые требования заявлены ФИО1 излишне.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным и отмене постановления администрации Александровского муниципального округа <адрес>, обязании восстановить в очереди нуждающихся в жилых помещениях удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Александровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Возложить на администрацию Александровского муниципального округа <адрес> обязанность восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, с даты принятия на данный учет -ДД.ММ.ГГГГ, с восстановлением в очереди нуждающихся в жилых помещениях.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 апреля 2026 года.