Решение № 2-229/2020 2-229/2020~М-140/2020 М-140/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2-229/2020

Дело № 2 - 229/2020

УИД 43RS0034-01-2020-000119-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2020 года г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Ковалевой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что в декабре 2018 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области (Межрайонное) (далее – УПФ) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано. При определении специального стажа ответчиком не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ периоды нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ период работы в должности воспитателя и музыкального руководителя с 01ДД.ММ.ГГГГ С данным решением истица не согласна, просит суд обязать ответчика включить вышеуказанные периоды в специальный страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за таковой.

В ходе судебного заседания истица уточнила исковые требования, просила суд включить в её специальный стаж нижеследующие периоды: курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ.; период работы в МОУ основной общеобразовательной школе <адрес> в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ.; периоды работы в МДОУ Солоновский детский сад <адрес> в должности воспитателя и музыкального руководителя с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика УПФ РФ в Слободском районе по доверенности ФИО2 уточненные истицей исковые требования не признала по основаниям, указанным в решении об отказе в назначении пенсии, представила и огласила возражения на иск.

Выслушав стороны, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области (Межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии истцу было отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – на дату подачу заявления такой стаж определен в объеме 19 лет 10 месяцев 27 дней.

Как следует из решения в специальный стаж истца не включены вышеуказанные спорные периоды работы, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в учебных отпусках.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - закон) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 закона).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 закона страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665).

Подпунктом "м" п. 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Разделом "Наименование должностей" Списка от 06.09.1991 N 463 должность « воспитатель» была предусмотрена, а должность "музыкальный руководитель" не была предусмотрена.

Списком от 22.09.1999 N 1067 была предусмотрена должность "музыкальный руководитель" и работа в этой должности, начиная с 01.11.1999 года, стала засчитываться в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию за выслугу лет при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

В п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 N 781 предусмотрена должность и воспитателя, и музыкального руководителя, а в п. 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады и школы всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли) и детские ясли.

Постановлением Минтруда РФ от 23.06.2003 N 39 установлено тождество наименования должности "музыкальный работник" наименованию должности "музыкальный руководитель".

При оценке пенсионных прав истицы пенсионный орган исходил из наиболее выгодного для нее варианта. При определении стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, ко всем периодам работы применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Согласно положениям п. 4 названных Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

ФИО1 обратилась за назначением досрочной страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ при наличии специального стажа – 19 лет 10 месяцев 27 дней, тогда как требуемая продолжительность специального стажа должна составлять 25 лет.

Из трудовой книжки истицы следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ она работала в Солоновском детском саду <адрес> сначала в должности музыкального руководителя, затем (с ДД.ММ.ГГГГ) переведена на должность воспитателя.

Согласно историческим справкам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Солоновский детский сад с ДД.ММ.ГГГГ. переименован в муниципальное образовательное учреждение Солоновский детский сад; с ДД.ММ.ГГГГ. – в муниципальное дошкольное образовательное учреждение <адрес> Солоновский детский сад «Ромашка»; с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад <адрес>; приказом от ДД.ММ.ГГГГ. учреждение реорганизовано в форме присоединения к муниципальному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ., при этом во все указанные периоды учреждение осуществляет исключительно образовательный процесс детей в соответствии с соответствующими уровнями образовательных программ 2 - 3 ступеней (л.д. <данные изъяты>).

В специальный стаж истицы не включены периоды нахождения её на курсах повышения квалификации.

В данном случае, исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возможно в соответствии с нормами, предусмотренными Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периодическое повышение квалификации входит в трудовые обязанности педагогического работника, а также лиц, относящихся к руководящему составу общеобразовательного учреждения, осуществляется по приказу работодателя и обязательно для исполнения в целях продолжения трудовых отношений с работодателем.

Таким образом, все периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за который работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, как периоды работы они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО1 выплачивались командировочные, при этом были уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, то периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации следует включить в ее специальный стаж, а именно нижеследующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, суд соглашается с позицией истицы о необходимости включения в специальный стаж периодов нахождения в учебном отпуске: ДД.ММ.ГГГГ

В указанные периоды согласно записям в трудовой книжке, а также справкам работодателя ФИО1 работала в МОУ СОШ <адрес>.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 ТК РФ).

Согласно статье 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены статьей 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования, учитывая, что истице как работнику были предоставлены учебные отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, то вышеуказанные периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В специальный стаж истицы не включен период её работы в МОУ основной общеобразовательной школе <адрес> в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное учреждение не предусмотрено списком от 29.10.2002г. № 781.

Однако в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, включены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований.

В судебном заседании из объяснений истицы, ее трудовой книжки, справок работодателя, двух вышеуказанных исторических справок с достоверностью установлено, что МОУ основная общеобразовательная школа <адрес> всегда являлась образовательным учреждением.

Учреждение, в котором работала истица по организационно-правовой форме - муниципальное, по типу – общеобразовательное, по виду – основная общеобразовательная школа, о чем говорит Устав. В своей деятельности школа руководствуется нормативно-правовыми актами в области образования, в том числе: типовым положением об общеобразовательном учреждении. Образовательный процесс в соответствии с государственными стандартами включает 2-3 ступени общего образования (начальное, основное образование). Судом установлено, что данное муниципальное учреждение независимо от названия в тот или иной период своей деятельности занималось одной и той же работой по обучению детей. Смена названия учреждения, вызванные административным решением, не меняли профиля работы истицы, она продолжала работать по профессии и в учреждении, которое по смыслу закона давало право на получение льготной пенсии.

Соответственно, учитывая, что истица в спорный периоды работала в должности и учреждении, предусмотренными Списками, то период её работы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ. подлежит включению в специальный стаж.

В специальный стаж истицы также не включены периоды её работы в МДОУ Солоновский детский сад <адрес> в должности воспитателя и музыкального руководителя с ДД.ММ.ГГГГ., поскольку не выполняется условие выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Обоснованность исключения данного периода подтверждается судом.

Так, в соответствии с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2002 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами.

Согласно справке работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала на 0,7 ставки воспитателя и 0,125 ставки музыкального руководителя - всего 0,825 ставки, то есть не выполняла норму рабочего времени; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на 0,625 ставки воспитателя и 0,125 ставки музыкального руководителя – всего 0,75 ставки, что также не образует нормы (л.д. <данные изъяты>).

Аналогичные сведения содержатся и в акте документарной проверки УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), составленном по результатам проверки архивных тарификационных списков, приказов и табелей учета рабочего времени детского сада.

Правовой анализ вышеуказанных доказательств позволяет сделать вывод о том, что истица в оспариваемые периоды не выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы. Указанные обстоятельства исключают возможность включения спорных периодов работы истицы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Доводы истицы о возможности суммирования нагрузки за разные периоды, применения какого – либо иного математического суммирования на усмотрение суда не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании возможности суммирования лишь общей нагрузки в определённый отрезок времени. Пенсионным законодательством суду не предоставлено право выбирать иной механизм подсчета или суммирования специального стажа.

С учетом включения вышеуказанных судом периодов в общей сложности специальный стаж истца на дату обращения в УПФ не превысит необходимых 25 лет (порядка 20 лет 06 месяцев). Следовательно, у истицы на момент обращения с заявлением в УПФ – в ДД.ММ.ГГГГ такое право еще не возникло, а потому решение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии являлось законным, следовательно, в удовлетворении оставшейся части исковых требований истице надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный страховой стаж для исчисления досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях»:

- курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ.;

- периоды нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ

- период работы в МОУ основной общеобразовательной школе <адрес> в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова