Постановление № 5-35/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 5-35/2017

Дело № 5-35/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 сентября 2017 года с. Староалейское

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Каплунова О.И.

при секретаре Никитиной Т.А.

с участием заместителя прокурора Третьяковского района Чесноковой Н.А.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ИП главы КФХ ФИО1, <данные изъяты>

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ФИО1 допустил нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, проводимой прокуратурой <адрес> установлено, что ИП глава КФХ ФИО1 осуществляет деятельность по переработке растительного сырья, хранению зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самовозгоранию, на мельнице, расположенной в <адрес> помещение 1.

Согласно акту проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Третьяковского района Чесноковой Н.А. с участием ИП главы КФХ ФИО1, используемый объект - мельница состоит из: склада хранения сырья (пшеницы), на момент проверки в указанном складе хранятся остатки пшеницы урожая ДД.ММ.ГГГГ в количестве 10-12 тонн; производственного цеха, где непосредственно расположено оборудование мельницы, которое на момент проверки не используется, так как проводится наладка и профилактический ремонт оборудования; склада готовой продукции, где на момент проверки складирована готовая продукция в количестве около 3-х тонн, расфасованная в полипропиленовые мешки по 50 кг в каждом.

ИП главы КФХ ФИО1 осуществляет деятельность по переработке растительного сырья, а так же осуществляет хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самовозгоранию без специального разрешения - лицензии.

В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу требований ч. 12 ст. 12 настоящего Федерального закона лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № к указанному Федеральному закону.

Согласно п. 6 Приложения № к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Пунктом 9 Приложения № указанного федерального закона определено, что для опасных производственных объектов, указанных в пункте 6 Приложения № к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для элеваторов, опасных производственных объектов мукомольного, крупяного и комбикормового производства;

2) IV класс опасности - для иных опасных производственных объектов.

Используемый ИП главой КФХ ФИО1 объект – мельница, является опасным производственным объектом, отнесенным к III классу опасности.

ИП глава КФХ ФИО1 в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта III класса опасности, в отсутствие специального разрешения (лицензии), что может повлечь за собой причинение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде.

Указанный опасный производственный объект в Государственном реестре опасных производственных объектов, не зарегистрирован, чем нарушено требование части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Кроме того, в ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель осуществляет свою предпринимательскую деятельность с нарушением требований действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

- эксплуатирует опасный производственный объект, не зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушено требование части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности. В нарушение указанных требований закона ИП ФИО1 указанные обязанности не исполнены, свидетельство установленного образца на используемый объект не получено.

Кроме того, индивидуальным предпринимателем не обеспечивается проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, чем нарушено требование абз. 9 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Кроме того, не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, чем нарушено требование абз. 11 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Кроме того, не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также не проводятся диагностика, испытание, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, чем нарушены требования абз. 12, 13 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Кроме того, в нарушение абз. 18 части 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, до настоящего времени не заключен.

Таким образом, ИП глава КФХ ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Датой совершения правонарушения является дата его выявления – ДД.ММ.ГГГГ, так как правонарушение относится к категории длящихся правонарушений, место совершения - <адрес> помещение 1.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП глава КФХ ФИО1 с обстоятельствами, изложенными в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07 июля 2017 года, а также с установленным нарушением согласился в полном объеме.

Судья, выслушав заместителя прокурора Третьяковского района Чеснокову Н.А., пояснения ИП главы КФХ ФИО1, проверив представленные материалы, пришел к следующему.

Статья 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с п. 3 Примечания к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Из материалов дела усматривается, что при эксплуатации опасного производственного объекта - мельницы, принадлежащей ИП главе КФХ ФИО1, расположенной по адресу <адрес>, помещение 1, допущены нарушения требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасного производственного объекта III класса опасности (нарушение п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

- эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется без регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов (нарушение ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ);

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников, эксплуатирующих опасный производственный объект, в области промышленной безопасности (нарушение абз. 9 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ);

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (нарушение абз. 11 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ);

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий абз. 14 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ);

- не обеспечено проведение диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте ( нарушение абз. 12, 13 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ);

- отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (нарушение абз. 18 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ).

Вина ИП главы КФХ ФИО1 установлена и подтверждается письменными доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 1-2), объяснением ИП главы КФХ ФИО1, согласно которому он признает факт совершения административного правонарушения (л.д. 5), решением о проведении проверки (л.д. 6), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), объяснением /.../ (л.д. 8), копиями этикеток на муку пшеничную первого и высшего сортов, в соответствии с которыми ИП глава КФХ ФИО1 занимается производством муки, мельница расположена по адресу <адрес>, помещение 1 (л.д. 9), а также подлинными этикетками, приобщенными к материалам дела в судебном заседании, информацией ИП главы КФХ ФИО1, из которой следует, что установленные нарушения имеют на эксплуатируемом объекте по переработке растительного сырья (л.д. 10), договором купли-продажи нежилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, помещение 1 (л.д. 11-13), копией свидетельства о государственной регистрации права указанного нежилого помещения на имя ФИО1 (л.д. 14), копией кадастрового паспорта на нежилое помещение по вышеуказанному адресу (л.д. 15-17), копией трудового договора с /.../ (л.д. 18-21), копией дополнительного соглашения к данному трудовому договору (л.д. 22), копией приказа о приеме работника на работу (л.д. 23), выпиской из ЕГРИП (л.д. 24-28).

Проведенная заместителем прокурора Чесноковой Н.А. проверка проведена в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исследованные доказательства добыты в соответствии с требованиями действующего закона, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 25.3-25.5 КоАП РФ (л.д. 2 оборот), а также ст. 51 Конституции Российской Федерации (л.д. 5), копия постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вручена ФИО1 Данное обстоятельство подтверждается его подписью в постановлении (л.д. 1-2).

Судья, оценивая в совокупности обстоятельства дела, пришел к выводу, что ИП глава КФХ ФИО1 своими действиями совершил административное правонарушение.

Действия ИП главы КФХ ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

С учетом изложенного, а также виновных действий ИП главы КФХ ФИО1 в совершенном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения индивидуального предпринимателя, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также с учетом того, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, ИП главу КФХ ФИО1 следует подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа.

При этом судья исходит из действительной необходимости применения в отношении ИП главы КФХ ФИО1 такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ИП главы КФХ ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не установил.

Руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф перечислять по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края)

ИНН <***>

КПП 222501001

Код ОКТМО: 01650000

р/с <***>

Наименование банка: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю г. Барнаул

БИК: 040173001

Назначение платежа: 45116900050056000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов»

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Третьяковский районный суд.

Судья О.И. Каплунова