Решение № 12-250/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 12-250/2017

Дело № 12 -250/2017 года

Мировой судья Чиркина А.А.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 26 мая 2017 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, составившего административный протокол, консультанта отдела контроля качества предоставления коммунальных услуг ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района г. Костромы от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «...», находящегося в <адрес>, которым производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Консультант отдела контроля качества предоставления коммунальных услуг ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> от <дата>, которым прекращено производство дело об административном правонарушении в отношении ООО «...» за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя жалобу тем, что суд неправильно пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, так как в действиях юридического лица имеется административное правонарушение, суд при рассмотрении дела нарушил нормы материального и процессуального права. Просит постановление мирового судьи отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции по Костромской области ФИО3 жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Представитель ООО «...» ФИО4 в судебном заседании показала, что с жалобой не согласна, так как они, как управляющая компания, заключили договор горячего водоснабжения № от <дата> с МУП <адрес> «...», в котором предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации на поставку горячей воды в соответствии с нормами СанПина, предусмотрена ответственность за невыполнение договора. Жилой <адрес> они обслуживают, так как горячая вода поставляется ненадлежащего качества управляющей компанией приняты следующие меры: обратились в арбитражный суд с исковым заявлением в связи с тем, что местные органы власти отложили на 2019 год восстановление линии рециркуляции по этому дому, а это является одной из причин поставки горячей воды ненадлежащего качества. Кроме того, они обратились к собственникам жилья, чтобы они приняли решение об установке бойлера, чтоб вода в дом согревалась в подвале дома. Просит отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Статьей 193 ЖК РФ установлено, что лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно пункту 10 статьи 2 названного Федерального закона качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19); на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункты 1 и 4 статьи 39).

Пункты 1.1 и 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

В соответствии с п/п. «в» п. 17 Правил №124 существенными условиями договора ресурсоснабжения являются: показатели качества поставляемого коммунального ресурса.

Пункт 5 Приложения 1 Правил №354 содержит требование к качеству коммунальных услуг - горячее водоснабжение - обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района г. Костромы .... от <дата> прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «...» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения в связи с тем, что не была установлена вина управляющей компании в части невыполнения требований п.17(в), п.20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. №124, в части отсутствия в договоре существенного условия - качества коммунального ресурса горячей воды по параметрам, предусмотренным п.5 Приложения 1 Правил №354; за не предусмотренное в договоре ресурсоснабжения мер ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объёма поставляемого по договору коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности; за не принятие действенных действий и результативных мер, вплоть до обращения в суд, направленных на предоставление потребителям в <адрес> коммунальной услуги горячее водоснабжение надлежащего качества, так как данные нарушения не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в мировом суде.

Мировым судом установлено, что ООО «...» имеет лицензию от 24.04.2015г. № 44-000034 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора управления от <дата> Для предоставлении услуги по горячему водоснабжению ООО «...» заключил договор горячего водоснабжения № 1001 от 01.01.2015 года с МУП города Костромы «...».

<дата> на основании обращения от <дата> № был вынесен приказ № о проведении внеплановой выездной проверки для установления наличия (отсутствия) нарушений лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом 32 по <адрес> в части, имеющей отношение к качеству предоставления коммунальной услуги ГВС, к начислению платы за ГВС. Актом проверки № от <дата> установлено следующее:

- <дата> температура горячей воды в точке водоразбора в <адрес> составила 49,6° С, при нормативе не ниже 60° С и не выше 75° С, чем нарушены требования п.З (в,д), п.31 (а), п.5 Приложения 1 Правил Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от <дата> №, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённом Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

- температура горячей воды на вводе в дом по показаниям термометра, установленного на вводе в дом системы горячего водоснабжения составила +42 С, температура поверхности трубопровода системы ГВС на вводе в дом составила +58,2° С.

- линия рециркуляции ГВС в доме, обратный трубопровод ГВС от дома до ЦТП отсутствуют, магистраль розлива системы ГВС в подвальном помещении выполнена из труб ПВХ, теплоизоляция выполнена.

Исходя из имеющихся материалов, мировой суд обосновано пришел к выводу, что в договоре горячего водоснабжения № 1001 от 01.01.2015 года, заключенного между МУП <адрес> «...» и ООО «...», согласованы параметры поставляемого коммунального ресурса, поэтому не может быть признано существенным нарушением повторное не приведение в договоре нормативных температурных показателей коммунального ресурса, так как в пункте 4.1 предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации на границе балансовой принадлежности поддерживать температуру в соответствии с СанПиН, что не свидетельствует об отсутствии в договоре указанного существенного условия. Указание в протоколе об административном правонарушении на отсутствие мер к ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого ресурса не нашло своего подтверждения при изучении текста договора. Мировым судом правильно установлено, что в пункте 9.1 договора горячего водоснабжения № 1001 от 01.01.2015 года предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Договору в соответствии с законодательством РФ; в пункте 9.2 договора предусмотрено, что в случае нарушения ресурсоснабжающей организацией требований к качеству горячей воды «исполнитель» вправе требовать перерасчета размеры платы, а также возмещения реального ущерба в соответствии с гражданским законодательством.

Кроме того, мировым судом установлено, что в связи с переносом даты восстановлении рециркуляции системы горячего водоснабжения на 2019 год управляющая компания принимает меры в судебном порядке ускорить восстановление линии рециркуляции от <адрес> до ЦТП, обратившись с исковым заявлением об этом в Арбитражный суд; предложила собственникам помещений многоквартирного жилого дома провести собрания для решения вопроса об установке индивидуального теплового пункта (бойлера).

Выводы, изложенные в постановлении о прекращении административного дела за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «...», сделаны мировым судьей на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые получили правовую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Содержание постановления мирового суда соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело рассмотрено мировым судьей в соответствии с подсудностью. Порядок рассмотрения дела не нарушен.

При таких обстоятельствах судья считает, что жалоба консультанта отдела контроля качества предоставления коммунальных услуг ФИО2 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Свердловского судебного района г. Костромы от <дата> о прекращении производства по административному делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «...» по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу консультанта отдела контроля качества предоставления коммунальных услуг ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его принятия.

Судья: Н.Б. Султыгова