Решение № 2А-2920/2020 2А-2920/2020~М-2886/2020 М-2886/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-2920/2020

25RS0004-01-2020-005103-22

Дело № 2а-2920/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года Советский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи А.О. Семенцова, при секретаре Ю.А. Зюзь, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1 к УМС администрации г. Владивостока о признании решений незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административными исками к УМС администрации г. Владивостока о признании решений незаконными, возложении обязанности. В административных исках указала, что является собственником части жилого дома, расположенной по адресу: <адрес>. ФИО1 обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 263 кв.м. под частью дома. Письмом УМС администрации г. Владивостока от 11.04.2020 ей было отказано в удовлетворении заявления.

Отказ мотивирован тем, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым <номер>, границы которого не установлены, и в отношении которого в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности РФ от <дата> № 25:28:000000:66466-25/001/2019-1. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым <номер> – для размещения научно-исследовательских учреждений. Поскольку управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ осуществляется РФ, в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, Управление не уполномочено на предоставление испрашиваемого земельного участка.

Между тем, границы земельного участка с кадастровым <номер> не установлены и из писем ТУ Росимущества в Приморском крае от 26.06.2020 и ДВО РАН от 28.07.2020 следует, что испрашиваемый земельный участок не может быть включен в границы этого земельного участка. Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления не законен.

На вновь поданное ФИО1 заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 263 кв.м. под частью дома административный ответчик ответил отказом от 17.09.2020, указав в нем те же основания. Также административный ответчик сослался на отсутствии в схеме расположения земельного участка сведений о зонах с особыми условиями. Однако наличие этих зон не подтверждено кадастровым планом территории и Генеральным планом ВГО.

Ссылаясь на указанное, ФИО1 просит признать незаконными решения административного ответчика от 11.04.2020 и от 17.09.2020 и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца Загуменная Р.П. настаивала на удовлетворении административных исков. Пояснила, что поданная административным истцом схема расположения земельного участка соответствует предъявляемым к ней требованиям. Отсутствие в ней указания на наличие зон с особыми условиями не является нарушением требований к составлению схемы.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административных исков. Указала, что по сведениям геоинформационной системы администрации г. Владивостока границы испрашиваемого заявителем земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым <номер>, собственником которого является РФ. Административный ответчик не уполномочен на распоряжение землями РФ. Представленная административным истцом схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует приказу Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762, в частности в ней не отражена информация о наличии зон с особыми условиями использования территории. Земельный участок расположен в приаэродромной территории и третьей зоне санитарной охраны.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ ДВО РАН ФИО3 поддержала позицию, изложенную в отзыве, в котором указано, что Дальневосточному научному центру академии наук СССР (далее – ДВНЦ АН СССР. Впоследствии – ДВО РАН) согласно решению исполкома Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от <дата> № 681, согласованному решением исполкома Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 27.08.1971 № 835 была предоставлена территория площадью 545 га, в т.ч. площадью годной под застройку – 250 га в границах: с севера – ул. Д. Бедного в район ст. Седанка; с юга/северной границей 3-го и 4-го микрорайонов г. Владивостока (р-н 2-й речки); с востока – автомагистралью Владивосток – Хабаровск; с запада – берегом Амурского залива. Во исполнение п. 10 Решения исполнительного комитета Владивостокского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 № 681 УГА г. Владивостока Управлению капитального строительства ДВНЦ АН СССР был выдан акт «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» от 23.07.1973 и был предоставлен земельный участок площадью 160 га в границах, обозначенных на графическом приложении к акту, 12 км – Седанка (I очередь – Чайка), для строительства I очереди Академгородка.

По акту от 23.07.1973 и графическому приложению к нему были определены границы земельного участка площадью 160 га по внешнему контуру. Однако внутри предоставленного земельного участка находились многочисленные объекты недвижимого имущества иных пользователей, права на которые были оформлены в соответствии с действовавшим законодательством: участок железнодорожного пути Транссиба; здание и сооружения ж/д станции «Чайка»; часть антенного поля радиоцентра (около 10 га); пожарная часть; две общеобразовательные школы; детские сады; больница Водздрава; пионерские лагеря; цех мясокомбината; автозаправочная станция; автомобильные дороги; опоры с линиями электропередач; сосредоточение магистральных инженерных коммуникаций и гидротехнических сооружений, не подлежащих выносу; большое количество индивидуальных жилых домов в сложившихся зонах индивидуальной жилой застройки и другие объекты.

Согласно ст. 14 ЗК РСФСР 1970 года, действовавшего на момент предоставления земельного участка, предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 33-35 настоящего Кодекса. Однако, при предоставлении в 1973 году УКСу ДВНЦ АН СССР земельного участка площадью 160 га, у предыдущих правообладателей были изъяты только пустующие (незастроенные) земельные участки и аннулированы права на них. Изымать у других правообладателей земельные участки, занятые объектами недвижимости, с последующей компенсацией им затрат в установленном законом порядке, Владивостокский Горисполком не стал, а обязал ДВНУ АН СССР, в случае необходимости, самостоятельно изымать земельные участки вместе с объектами недвижимости у правообладателей и нести все связанные с этим расходы в установленном законодательством порядке. Строить «Академгородок» УКС ДВНЦ АН СССР должно было компактно, на пустующих территориях и максимально сохраняя зеленые насаждения.

УКС ДВНЦ АН СССР на свободной территории с частичным изъятием нескольких земельных участков под объектами недвижимости юридических и физических лиц, которые были снесены до 1979 года, были возведены объекты I очереди Академгородка. При этом у других правообладателей земельных участков и объектов недвижимости, вошедших во внешние границы земельного участка, земельные участки не изымались, объекты не сносились. То есть, земельный участок, предоставленный УКСу ДВНЦ АН СССР по акту от 23.07.1973, заявленной площадью 160 га, как объект права бессрочного пользования, никогда не являлся той недвижимой вещью, которая принадлежит исключительно одному правообладателю – УКСу ДВНЦ АН СССР, и представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи с площадью 160 га. 26.03.2018 земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером 25:28:000000:66466.

Из имеющихся у ДВО РАН документов следует, что была выполнена только схема размещения 1-ой очереди строительства Академгородка, подлинник которой отсутствует как в ДВО РАН, так и в администрации г. Владивостока. В соответствии с указанной схемой размещения 1-ой очереди строительства были определены границы земельного участка площадью 160 га по внешнему контуру. ДВО РАН неоднократно обращалось в администрацию г. Владивостока с просьбой предоставить подлинник документа либо надлежащим образом заверенную копию графического приложения к акту т 23.07.1973. Администрация г. Владивостока сообщила, что все документы с датой издания до 1992 года находятся на постоянном хранении в ГАПК. Однако из ответов ГАПК на обращения ДВО РАН следует, что акты о предоставлении в бессрочное пользование земельных участков для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, как отдельный вид документа, на хранение в ГАПК не поступали. В документах архивного фонда Владивостокского горисполкома имеется решение от 05.08.1971 № 681, к которому графические материалы не приложены.

Таким образом, подтвердить границы земельного участка, предоставленного УКСу ДВНЦ АН СССР по акту от 23.07.1973 администрация г. Владивостока отказалась. На сегодняшний день процесс уточнения границ предоставленного ДВО РАН земельного участка не завершен по независящим от ДВО РАН причинам.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок, входит в установленные 07.08.1973 Управлением главного архитектора г. Владивостока по внешнему контуру границы земельного участка площадью 160 га, предоставленного по акту от 23.07.1973. Согласно представленным документам ФИО1 принадлежит часть жилого дома по адресу: <адрес>, <дата> постройки. Соответственно, указанный жилой дом построен до предоставления земельного участка площадью 160 га УКСу ДВНЦ АН СССР по акту от 23.07.1973.

На протяжении всего периода строительства объектов I очереди Академгородка ни УКС ДВНЦ АН СССР, ни впоследствии ДВО РАН земельные участки под указанным объектом, а также под соседними жилыми домами не изымали.

Исходя из изложенного, ДВО РАН считает действия УМС администрации г. Владивостока по отказу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ДВО РАН для строительства «Академгородка» незаконным.

Суд, выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.Согласно п. 5 ст. 1 ЗК РФ, земельный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующем принципе – единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса.

Так, п.п. 6 и 14.1, 17 ст. 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником части жилого дома, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

ФИО1 обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 263 кв.м., для дальнейшей эксплуатации части жилого дома, приложив к нему схему расположения земельного участка.

На основании Постановления администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», органом по распоряжению земельными участками, находящихся на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена является Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

Письмом УМС администрации г. Владивостока от 14.04.2020 № 5383/20 заявителю отказано в удовлетворении заявления, на том основании, что по данным геоинформационной системы администрации г. Владивостока границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым <номер>, в отношении которого в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности РФ от <дата> № 25:28:000000:66466-25/001/2019-1. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым <номер> – для размещения научно-исследовательских учреждений. Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) осуществляется Российской Федерацией, в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. В данном случае таким органом является Территориальное управление Росимущества в Приморском крае. Таким образом, УМС администрации не может предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность, в связи с тем, что он является федеральной собственностью.

10.09.2020 ФИО1 повторно обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Письмом УМС администрации г. Владивостока от 17.09.2020 № 16256/20у заявителю отказано в удовлетворении заявления, на том основании, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым <номер>, право распоряжения которым УМС администрации г. Владивостока не принадлежит. Приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует приказу Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762, т.к. в ней не отображена информация о зонах с особыми условиями территории. Ненадлежащее оформление схемы в силу пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ является основанием к отказу в её утверждении.

Между тем, с доводами административного ответчика о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является федеральной собственностью нельзя согласиться ввиду следующего.

Дальневосточному научному центру академии наук СССР (далее – ДВНЦ АН СССР. Впоследствии – ДВО РАН) согласно решению исполкома Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 № 681, согласованному решением исполкома Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 27.08.1971 № 835 была предоставлена территория площадью 545 га, в т.ч. площадью годной под застройку – 250 га в границах: с севера – ул. Д.Бедного в район ст. Седанка; с юга/северной границей 3-го и 4-го микрорайонов г. Владивостока (р-н 2-й речки); с востока – автомагистралью Владивосток – Хабаровск; с запада – берегом Амурского залива.

Во исполнение п. 10 Решения исполнительного комитета Владивостокского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 № 681 УГА г. Владивостока Управлению капитального строительства ДВНЦ АН СССР был выдан акт «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» от <дата> и был предоставлен земельный участок площадью 160 га в границах, обозначенных на графическом приложении к акту, 12 км – Седанка (I очередь – Чайка), для строительства I очереди Академгородка.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 25.09.2017 ДВО РАН 26.03.2018 поставило на кадастровый учет земельный участок площадью 160 га, которому присвоен кадастровый <номер>. Границы земельного участка с кадастровым <номер> не установлены согласно действующему законодательству.

Согласно пояснениям представителя ДВО РАН испрашиваемый ФИО1 земельный участок входит в установленные 07.08.1973 Управлением главного архитектора г. Владивостока по внешнему контуру границы земельного участка площадью 160 га, предоставленного по акту от 23.07.1973. Данный земельный участок, предоставлен ДВО РАН с условием освобождения его от застройки с предоставлением жилья владельцам подлежащих сносу строений, на что указано в акте о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 23.07.1973. В отношении жилого дома, часть которого принадлежит ФИО1, такие действия не осуществлялись.

Территория, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, относится к территориальной зоне Ж-1. Для данной зоны вид разрешенного использования определен как «зона застройки индивидуальными жилыми домами», что следует из представленной административным ответчиком схемы.

В связи с указанными обстоятельствами, у административного ответчика не имелось оснований для вывода о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является федеральной собственностью.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 12 и пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

В соответствии с п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории. В п. 6 Требований указано, что приводится в схеме расположения земельного участка.

Отсутствие в схеме расположения земельного участка указания на зоны с особыми условиями использования территории само по себе не свидетельствует о том, что они не учитывались при подготовке схемы. Схема соответствует п. 6 Требований, в котором перечислены обязательно указываемые в схеме сведения. В связи с этим отказ в утверждении схемы по мотиву её несоответствия вышеуказанным Требованиям, нельзя признать законным.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает возможным признать незаконными решения УМС администрации г. Владивостока от 14.04.2020 № 5383/20 и от 17.09.2020 № 16256/20у и обязать УМС администрации г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 263 кв.м. по адресу: <адрес> в установленный законом срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения УМС администрации г. Владивостока от 14.04.2020 № 5383/20 и от 17.09.2020 № 16256/20у, обязать УМС администрации г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 263 кв.м. по адресу: <адрес> в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

В окончательной форме решение составлено 02.11.2020.

Судья