Решение № 2А-666/2025 2А-666/2025~М-11/2025 М-11/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-666/2025

№а№

УИД 62RS0№-38


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5.,

с участием представителя прокуратуры – помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дел рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в соответствии со ст. 46 КАС РФ, к администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе проверки установлено, что в собственности администрации – <адрес> поселение имеется гидроузел на <адрес> в 7 км от впадения от устья в <адрес>, являющийся гидротехническим сооружением.

В нарушение требований законодательства сведения о преддекларационном обследовании ГТС отсутствуют, декларация безопастности ГТС, а также проектная и разрешительная документация не разрабатывались и не принимались, техническое обслуживание и капитальный ремонт не проводились, мониторинг безопасности не осуществляется, критерии безопасности и правила эксплуатации ГТС не разрабатывались, анализ причин снижения безопасности не проводится, бюджетные средства для ликвидации аварий на ГТС не закладываются, ответственные лица за эксплуатацию указанного ГТС не назначались, договора обязательного страхования гражданской ответственности не заключен, данных о внесении в Реестр сведений о ГТС не имеется.

В ходе ранее проведенной проверки выявлялись аналогичные нарушения, с целью устранения которых ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО - <адрес> поселение вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Перечисленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также отрицательно влияют на безопасность гидротехнического сооружения, что может привести к необратимым последствиям в случае чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта.

На основании изложенного, с учётом уточнений, административный истец просит

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования- <адрес> поселение <адрес> района <адрес>, выразившееся в эксплуатации гидротехнического сооружения: гидроузел на <адрес> в 7 км от устья в <адрес>;

-обязать администрацию муниципального образования <адрес> поселение <адрес> муниципального района <адрес> принять меры к эксплуатации гидротехнического сооружения гидроузел на <адрес> в 7 км от устья <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

- принять меры к разработке декларации безопасности ГТС, а также проектной и разрешительной документации;

- принять меры по созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС;

- принять меры к обеспечению технического обслуживания и проведения капитального ремонта;

- принять меры к обеспечению контроля ( мониторинга) показателей состояния ГТС, а также оценки безопасности ГТС на основании полученных данных и анализа причин их снижения;

-принять меры к назначению ответственного лица за указанное ГТС.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО <адрес> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, причины суду не сообщил.

На основании ч.4 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства РФ продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц по делу.

Суд, выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО2, исследовав письменные доказательства, представленные в силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям

Из совокупности положений ст. 39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07. 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

собственник гидротехнического сооружения - ФИО1, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;

чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов;

обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07. 1997 года № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»).

Кроме того, согласно п. п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Подпунктами "а, б, в" ч. 4 ст. 3 данного Федерального закона закреплено понятие противодействия терроризму, как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной собственности администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> находится сооружение - гидротехническое сооружение гидроузла, местоположение: <адрес><адрес> сельское поселение <адрес> сооружение №, площадью 1514,5 кв. м, кадастровый №

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования –<адрес> муниципального района <адрес> прокурором <адрес> направлялся запрос в связи с проводимой проверкой исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в котором предлагалось предоставить информацию о перечне находящихся в собственности гидротехнических сооружений, а также сведений о том, внесены ли сведения о гидротехнических сооружениях в ФИО1 регистр гидротехнических сооружений, имеется ли декларация безопасности гидротехнического сооружения, осуществляется ли разработка критериев безопасности гидротехнических сооружений, имеются ли правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с Ростехнадзором, созданы ли финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнических сооружений, определена ли величина финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений; обеспечивается ли проведение регулярного обследования гидротехнических сооружений, имеется ли разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений, обеспечивается ли контроль (мониторинг) показателей состояния гидротехнических сооружений, а также оценка безопасности гидротехнических сооружений на основании полученных данных, и анализа причин ее снижения; соответствует ли квалификация работников обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации; проводится ли аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, имеется ли страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

По сообщению главы администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> сельское поселение в районе <адрес> проектная, разрешительная документация, документация безопасности не имеется, техническое обслуживание ГТС и ремонтные работы не проводились по причине значительных финансовых затрат, контроль (мониторинг) за показателями состояния сооружений, природных и техногенных воздействий, на основании которых осуществляется оценка безопасности ГТС не обеспечивается, критерии безопасности ГТС, правила их эксплуатации не разработаны, анализ причин снижения безопасности ГТС не разработан, квалифицированных работников, эксплуатирующих ГТС в штате администрации поселения нет; в регистр сведений о гидротехнических сооружениях объект не внесен.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> вынесено представление об устранении нарушений закона.

В своем сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ глав администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> указал, что допущенные нарушения администрацией поселения не устранены, с указанными замечаниями согласны.

Таким образом, суд приходит к выводу, что муниципальное образование <адрес> поселение <адрес> района <адрес> имея в собственности гидротехническое сооружение: местоположение: <адрес>, <адрес> сельское поселение в д. <адрес>, сооружение №а кадастровый №, проявляет бездействие по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, не осуществляет в полной объеме меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в том числе установлению критериев их безопасности, оснащению гидротехнического сооружения техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечению необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехнического сооружения; заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехническом сооружении.

Бездействие административного ответчика, как следует из установленных судом фактических обстоятельств дела, выражается в непринятии им необходимых мер, направленных на создание безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, что не соответствует вышеуказанным требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ и создает угрозу нарушения конституционного права граждан на жизнь и здоровье, охрану окружающей среды.

Согласно вышеприведенным нормам права, на административном ответчике, как органе местного самоуправления, а также собственнике гидротехнического сооружения лежит обязанность по принятию мер к эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно в принятии мер к внесению сведений о гидротехническом сооружении в ФИО1 регистр гидротехнических сооружений; в принятии мер к разработке критериев безопасности гидротехнического сооружения; в принятии мер к разработке правил эксплуатации гидротехнического сооружения и их согласованию с Ростехнадзором; в принятии мер по созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; в принятии мер к определению величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения; в принятии мер к получению разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения принятии мер к обеспечению контроля (мониторинга) показателей состояния гидротехнического сооружения, а также оценке безопасности гидротехнического сооружения на основании полученных данных, и анализа причин ее снижения; в принятии мер к приведению квалификации работников в соответствии с обязательными требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в принятии мер к проведению аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнического сооружения в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Указанная обязанность администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> прямо предусмотрена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ. При этом законом данная обязанность не ставится в зависимость от каких-либо условий, финансовых возможностей, необходимости или целесообразности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления, суд полагает необходимым удовлетворить административный иск прокурора <адрес> обязать администрацию муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> к исполнению обязанности по принятию мер к эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд считает возможным установить срок административному ответчику срок для совершения действий в 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования - <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в эксплуатации гидротехнического сооружения местоположение: <адрес> сельское поселение, в <адрес> кадастровый № сооружение №а, с нарушением требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> в срок не более 12 месяцев принять меры к эксплуатации гидротехнического сооружения местоположение: <адрес> сельское поселение в районе д<адрес>, кадастровый № сооружение №а в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

- принять меры к разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, а также проектной и разрешительной документации;

- принять меры по созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

- принять меры к обеспечению технического обслуживания и проведения капитального ремонта гидротехнического сооружения;

- принять меры к обеспечению контроля (мониторинга) показателей состояния ГТС, а также оценки безопасности гидротехнического сооружения на основании полученных данных и анализа причин их снижения;

-принять меры к назначению ответственного лица за указанное гидротехническое сооружение.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> необходимо сообщить в <адрес> суд <адрес> и прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес> суда через <адрес> суд <адрес> в апелляционном порядке, в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО5