Решение № 12-377/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 12-377/2020

Дело № 12-377/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска В.В. Манаков,

рассмотрев жалобу администрации г. Смоленска на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Смоленска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. В жалобе администрация г.Смоленска просит указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на следующее. В доказательствах подтверждающих вину администрации г.Смоленска, а также в протоколе об административном правонарушении № отсутствуют сведения о выезде судебного пристава-исполнителя к месту совершения исполнительных действий с составлением соответственного акта, который подтверждал бы событие административного правонарушения. Кроме того, судебным приставом-исполнителем не дана оценка тому, что главой города Смоленска, а также должностными лицами Администрации города Смоленска вносились и направлялись, в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета, предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по капитальному ремонту жилого фонда, дорожного полотна г.Смоленска, однако запрашиваемых средств выделено не было.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения может быть выражена как действием, так и бездействием юридического лица, создающих препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию г. Смоленска возложена обязанность по принятию исчерпывающих мер, направленных на обеспечение соответствия дорог в районе домов <адрес> в <адрес> установленным правилам, техническими нормами и другим нормативными требованиям путем проведения необходимых ремонтных работ, устраняющих имеющиеся просадки и выбоины дорожного покрытия.

Во исполнение указанного решения судом выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области возбужденно соответствующее исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с установлением администрации г. Смоленска нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до ДД.ММ.ГГГГ.

Во вновь установленный срок должником требования исполнительного документа исполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела –старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области №-АП администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя администрации г.Смоленска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в администрацию г.Смоленска направлено извещение о вызове на прием по вопросу предоставления информации об исполнении решения суда по указанному исполнительному производству, привлечения к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. в кабинете № по месту нахождения отдела, копия которого вручена администрации г.Смоленска.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 №-АП администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Между тем оснований для привлечения администрации г. Смоленска к административной ответственности не имелось, поскольку с объективной стороны указанное правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения требований неимущественного характера содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из положений ст.15 БК РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно ст.11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со ст.49 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, формирование и исполнение бюджета города Смоленска осуществляет Администрация города Смоленска. Бюджет города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом. Решение о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года.

Таким образом, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов муниципального бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующих решений представительным органом местного самоуправления. Администрация г.Смоленска такими полномочиями не обладает.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренного статьёй 17.15 КоАП РФ, виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Вместе с тем, администрацией г. Смоленска принимались все возможные меры к исполнению требований исполнительного документа, а именно: структурными подразделениями администрации г.Смоленска в адрес главы г.Смоленска и начальника ФКУ администрации г.Смоленска неоднократно направлялись потребности в бюджетных ассигнованиях для формирования бюджета города Смоленска на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов, а также на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов с приложением обоснования требуемых средств; главой города Смоленска в адрес председателя Смоленского городского Совета направлялся запрос по выделению дополнительных денежных средств из областного бюджета на исполнение судебных решений по капитальному ремонту жилого фонда, дорожного полотна города Смоленска. Однако до настоящего времени упомянутый вопрос положительно не разрешен, объем бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих решений судов Смоленским городским Советом не увеличен, а утвержденный лимит таких бюджетных ассигнований не позволяет своевременно исполнить данные судебные акты.

Учитывая, что бремя доказывания наличия оснований для привлечения к административной ответственности лежит на органе или должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении, то для установления вины администрации г. Смоленска в совершении административного правонарушения необходимо наличие доказательств того, что она уклонилась от выполнения работ по ремонту дорог в районе домов №<адрес><адрес> в <адрес>, имея реальную возможность в установленный срок исполнить решение суда.

Между тем, доказательств того, что администрация г. Смоленска умышленно уклонилась от исполнения возложенной на неё решением суда обязанности по производству работ, в материалах дела об административном правонарушении, не имеется. Неисполнение требований неимущественного характера содержащихся в исполнительном документе в установленный судебным приставом-исполнителем срок обусловлено особенностями бюджетного финансирования, которое является основной причиной, по которой администрация города Смоленска не может исполнить решение суда.

При таком положении в действиях администрации г. Смоленска отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, указанному в пункте 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Манаков

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2020-003784-28

Подлинный документ подшит в материалы дела №12-377/2020