Решение № 2-1842/2019 2-87/2020 2-87/2020(2-1842/2019;)~М-1777/2019 М-1777/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-1842/2019

Дело № 2- 87/2020 <данные изъяты>

(УИД 74RS0037-01-2019-002229-28)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Тарасовой Л.Т.,

при секретаре Ермолаевой Н.Д.,

с участием прокурора Уткиной О.А.,

истцов ФИО5, ФИО6, ФИО7,

представителей ФИО8, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО11, ФИО12, ФИО7 к администрации Сулеинского городского поселения о признании бездействия по проведению оценки дома, о возложении обязанности предоставить в межведомственную комиссию документы, о взыскании компенсации морального вреда, о признании дома аварийным, о возложении обязанности принять меры к расселению дома,

у с т а н о в и л :

Истцы ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО11, ФИО12, ФИО7, ФИО2, ФИО обратились в суд с иском о признании бездействия Администрации Сулеинского городского поселения по проведению оценки жилого дома по адресу: <адрес> целях признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с действующим законодательством, о возложении обязанности предоставить в межведомственную комиссию документы, предусмотренные пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 в отношении <адрес>, о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей в пользу каждого истца, о взыскании расходов за вызов и проведение независимой экспертизы ООО «Инженерстрой проект» в размере 22 000 рублей, по 2750 рублей в пользу каждого истца, оплату услуг по изготовлению технического паспорта дома в размере 10 000 рублей по 1250 руб. в пользу каждого истца, о признании дома аварийным и непригодным для проживания, о возложении обязанности принять меры к расселению дома.

Свои требования обосновав тем, что решением Собрания депутатов Саткинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № объекты жилого фонда – квартиры №,№ в <адрес> переданы в собственность Сулеинского городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ жители обратились в администрацию Сулеинского городского поселения с заявлением о признании дома аварийны, где им предложили предоставить правоустанавливающие документы на квартиры или заключить договор социального найма. Фактически никаких действий администрацией по признанию дома аварийным и подлежащим сносу не до не после обращения не принималось. В результате чего дом не был включен в федеральную программу расселения аварийного жилья и новое жилье им не было предоставлено. За счет жителей дома был заказан технический паспорт жилого дома, а также проведено обследование дома независимой организацией ООО «Инжиринг. Строительство. Проектирование». Согласно заключения жилой <адрес> не пригоден для проживания, как находящийся в 100 метровой санитарной защитной зоне железной дороги (в 30 метрах от оси ближайшего к дому пути). Кроме того, имеется ряд дефектов строительных конструкций и инженерного оборудования так же несовместимых с критериями пригодности для проживания, причем часть дефектов – прежде всего дефектов чердачного перекрытия несет непрерывную угрозу жизни и здоровью проживающих. Данное заключение было передано в администрацию Сулеинского городского поселения, но никаких мер по признанию дома аварийным и подлежащим сносу, расселению граждан не принимается. Бездействием администрации истцам причинен моральный вред, т.к. проживание в аварийном доме опасно для их жизни и здоровья.

Определением Саткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску ФИО2, ФИО к администрации Сулеинского городского поселения прекращено в связи с отказом от иска.

Истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7, представители истцов ФИО8, ФИО9 в судебном заседании на исковом заявлении настаивали.

Истцы ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика - Администрации Сулеинского городского поселения в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, причины не явки не сообщили.

3-е лицо ФИО13 в судебное заседание не явилась. О дате, месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом, причины не явки не сообщила.

3-е лицо – представитель Администрации Саткинского муниципального района судебное заседание не явился. О дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, причины не явки не сообщил.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Собрания депутатов Саткинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ объекты жилого фонда – жилые помещения за исключением помещений принадлежащих иным лицам на праве собственности в р.<адрес>, в том числе квартиры № из собственности Саткинского муниципального района переданы в собственность Сулеинского городского поселения.

Собственником квартиры <адрес> является ФИО5, собственником квартиры <адрес> являются ФИО7, ФИО4, ФИО3 по <данные изъяты> доле каждый, что подтверждается выписками из ЕГРП.

Сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости по адресу: <адрес> № в ЕГРП отсутствуют, что подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ жители дома <адрес> ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО11, ФИО7, ФИО2, ФИО12 обращалась в администрацию Сулеинского городского поселения о признании жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, о принятии неотложных мер по расселению дома.

В ответ на данное обращение администрацией Сулеинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №, которым разъяснено, что согласно Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» заявителям необходимо предоставить в администрацию пакет документов, в том числе правоустанавливающие документы на каждую квартиру, которые должны отражать фактически занимаемую площадь помещения. Владельцам квартир № и №, проживающим в муниципальных квартирах, необходимо заключить договор социального найма.

Истцами было заказано и получено заключение ООО «Инжиринг. Строительство. Проектирование.» по обследованию и оценке технического состояния жилого дома <адрес>, согласно выводам которого жилой дом <адрес> не пригоден для проживания, как находящийся в 100-метровой санитарно-защитной зоне железной дороги ( в 30 м от оси ближайшего к дому пути). Кроме того, он имеет ряд дефектов строительных конструкций и инженерного оборудования, также не совместимых с критериями пригодности для проживания, причем часть этих дефектов - прежде всего дефектов чердачного перекрытия несет непрерывную угрозу жизни и здоровью проживающих. Поэтому экспертная организация предлагает признать жилой дом <адрес> аварийным и подлежащим сносу. До полного расселения дома жильцам рекомендуется осуществлять меры безопасности.

Согласно п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2019 N 1535)

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

(п. 45 в ред. Постановления Правительства РФ от 08.04.2013 N 311)

Согласно п. 45(2) данного Положения, комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

(п. 45(2) введен Постановлением Правительства РФ от 08.04.2013 N 311)

На орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Администрация муниципального образования «Сулеинское городское поселение» является органом местного самоуправления и обладает правами юридического лица.

Решением Совета депутатов Сулеинского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области № 237 от 31.10.2018 года утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Саткинского городского поселения».

Из материалов дела усматривается, что истцы обратились в орган местного самоуправления - Администрацию Сулеинского городского поселения с требованиями признать дом <адрес> аварийным, подлежащим сносу и принять меры по его расселению.

В исковых требованиях истцы просят обязать Администрацию Сулеинского городского поселения провести оценку данного жилого дома с целью признания его аварийным и подлежащим сносу.

Однако, орган местного самоуправления не является органом, полномочным производить обследование многоквартирного дома.

Согласно Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 29.11.2019) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" обследование многоквартирного дома имеет право производить межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Сулеинское городское поселение, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Постановлением главы Сулеинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ была создана межведомственная комиссия по вопросам принятия решений о признании помещения жилым помещением, жилого дома не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Сулеинского городского поселения.

В межведомственную комиссию с заявлением о рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным истцы не обращались.

Кроме того, именно истцы обязаны предоставить в межведомственную комиссию документы, предусмотренные п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Соответственно, расходы на заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, должны нести заявители, а не орган местного самоуправления.

В связи с чем обязанности у Администрации Сулеинского городского поселения предоставить в межведомственную комиссию Сулеинского городского поселения документы, предусмотренные пунктом 45, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, нет.

Судом установлено, что Администрация Сулеинского городского поселения ответила на обращение ФИО8, указав в ответе, что должен быть предоставлен пакет документов на квартиру, в том числе правоустанавливающие документы на квартиры, а владельцам квартир № и №, проживающим в муниципальных квартирах, необходимо заключить договор социального найма.

Из письменного обращения ФИО5, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО7, ФИО2, ФИО12 в Администрацию Сулеинского городского поселения усматривается, что к данному заявлению не были приложены документы, предусмотренные п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, а именно документы на жилые помещения, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН.

После данного обращения граждан, Администрацией Сулеинского городского поселения были заключены ДД.ММ.ГГГГ договора социального найма квартир с нанимателем ФИО2 (квартира № с ФИО12 (квартира № с ФИО11 (квартира № с ФИО13 (квартира №), с ФИО10 (квартира №

Как усматривается из ответа Администрации Сулеинского городского поселения на запрос ФИО13, Администрация Сулеинского городского поселения обращалась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке на кадастровый учет жилого дома по <адрес>.

Из пояснений представителя Администрации Сулеинского городского поселения усматривается, что многоквартирный дом не поставлен на кадастровый учет, для постановки многоквартирного дома на кадастровый учет необходим технический план дома, финансирование на изготовление технического плана заложено на 2020 год.

Принять решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу Администрация вправе только на основании заключения межведомственной комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает, что действия Администрации Сулеинского городского поселения по проведению оценки жилого дома в целях признания его аварийным следует признать незаконными. Требования истцов о признании дома аварийным в отсутствии заключения межведомственной комиссии не обоснованы. Доводы о том, что на Администрацию Сулеинского городского поселения следует возложить обязанность принять меры к расселению жильцов не обоснованы, так как обследование многоквартирного дома межведомственной комиссией не производилось.

Требования истцов о взыскании расходов на изготовление технического паспорта дома, не обоснованы, так доказательств, что Администрация Сулеинского городского поселения обязала истцов изготовить данный технический паспорт в материалах дела нет. Заявители в соответствии с п. 45 (2) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» вправе были предъявить технический паспорт при подаче заявления о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

При указанных обстоятельствах исковые требования о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности произвести оценку многоквартирного дома ( т.е. его обследование на состояние аварийности ) о возложении обязанности предоставить документы, предусмотренные п. 45 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, о возложении обязанности признать дом аварийным, подлежащим сносу, о возложении обязанности принять меры к расселению жильцов, о взыскании расходов за обследование дома специализированной организацией, о взыскании расходов за изготовление технического паспорта не подлежат удовлетворению.

В силу положений ст.151 ГК РФ, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Вместе с тем требования истцов ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО7 о взыскании компенсации морального вреда, выразившегося в нравственных переживаниях в связи с проживанием их в доме, который может быть признан аварийным, основано на факте нарушения их имущественных прав, поэтому оснований для удовлетворения их иска о компенсации морального вреда не имеется, так как возмещение морального вреда в указанном случае действующим законодательством не предусмотрено. Каких-либо доказательств того, что в результате виновных противоправных действий Администрацией Сулеинскоо городского поселения был причинён вред их здоровью или они понесли иные физические и нравственные страдания, истцы суду не представили.

Как усматривается из медицинских документов, предоставленных истцами, у них имеется заболевания, однако, причинно- следственной связи между действиями Администрации Сулеинского городского поселения и наличием данных заболеваний у истцов судом не установлено.

В связи с чем, в иске истцам ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО7 о взыскании компенсации морального вреда следует отказать.

Обращение в межведомственную комиссию с целью обследования жилого дома аварийным носит заявительный характер, истцы с пакетом документов, необходимым для подачи данного заявления, в межведомственную комиссию не обращались.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО11, ФИО12, ФИО7 к администрации Сулеинского городского поселения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Саткинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Л.Т. Тарасова

Мотивированное решение составлено 31 января 2020 года.

Копия верна.

Судья: Л.Т. Тарасова

Секретарь: Н.Д. Ермолаева