Решение № 2А-987/2017 2А-987/2017~М-784/2017 М-784/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-987/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-987

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Заплоховой И.Е.,

При секретаре Степановой И.Р.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании

С участием административного истца ФИО1, ее представителя адвоката Наумкина И.В., действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, представителя административных ответчиков ФИО3, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №/у, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованного лица председателя комитета архитектуры и градостроительства администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО4,

административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> о признании незаконным и отмене решения, обязании выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого <адрес><адрес>, обязании выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома (том 1 л.д.1, 3-6, 30, 32-36).

В обоснование исковых требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ году в порядке наследования приобрела указанный жилой дом в собственность. Истец приняла решение о реконструкции жилого дома. В ДД.ММ.ГГГГ году администрацией был утвержден градостроительный план земельного участка. Но ДД.ММ.ГГГГ комитетом архитектуры и градостроительства администрации ей было отказано в разрешении реконструкцию жилого дома со ссылкой на то обстоятельство, что жилой дом расположен на расстоянии менее 5 метров от красной линии улицы. Пояснила, что жилой дом возведен в ДД.ММ.ГГГГ году, реконструкция подразумевает увеличение площади дома в глубь участка и возведение второго этажа. Пунктом 7 статьи 2 Правил землепользования и застройки МО «ФИО2 сельское поселение» предусмотрено, что в отдельных случаях допускается размещение индивидуальных жилых домов в условиях сложившейся застройки. Указанные обстоятельства не были учтены административными ответчиками при отказе в разрешении реконструкции.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель поддержали исковые требования и просили их удовлетворить.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (том 1 л.д.154-155).

Представители административных ответчиков Комитета архитектуры и градостроительства администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» и администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» иск не признали, представили письменные возражения (том 1 л.д.56-62, 149-153), согласно которым индивидуальный жилой дом истца расположен не только на расстоянии менее 5 метров от красной линии улицы, но и в результате реконструкции может также частично находиться в санитарно-защитной зоне фермы (не действующей), поэтому разрешение на реконструкцию не было выдано. Для производства такой реконструкции необходимо получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица председатель комитета архитектуры и градостроительства администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО4 (том 1 л.д.154-155) с административным иском также не согласился, пояснил, что разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома выдать не представилось возможным. Однако, понимая сложившуюся ситуацию, что жилой дом возведен еще в 1989 году, для получения разрешения на реконструкцию административному истцу необходимо было обратиться в администрацию с заявлением о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства. Как правило, по таким заявлениям принимаются положительные решения в течение двух месяцев.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2, 11, 13 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство … орган местного самоуправления … в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, …, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство … орган местного самоуправления … отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ в порядке наследования по завещанию приобрела в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м. и жилой дом, площадью 56 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области за № был утвержден градостроительный план земельного участка истца площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО1 была обязана вести проектирование и строительство в соответствии с регламентами, определенными градостроительным планом земельного участка (том 1 лд.18-21).

ДД.ММ.ГГГГ истец посредством представителя обратилась в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о разрешении реконструкции индивидуального жилого дома. К заявлению представила правоустанавливающие документы на земельный участок и жилой дом, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (том 1 л.д.7, 67-71, 80-86).

ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета архитектуры и градостроительства администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в выдаче разрешения на реконструкцию ФИО1 было отказано в связи с несоответствием представленных документов ограничениям, установленным для зоны Ж1 статьи 3 части 2 Правил землепользования и застройки МО «Куземкинское сельское поселение», утвержденными решением Совета депутатов МО «Куземкинское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ за №. Истцу разъяснено, что в соответствии со статьей 40 ГрК РФ необходимо получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (том 1 л.д.8-9).

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В силу части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

На основании части 9 этой статьи реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Пунктами 6 и 7 статьи 2 «Жилые зоны» Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами Правил землепользования и застройки МО «Куземкинское сельское поселение» установлено, что расстояние от красной линии улиц до линии регулирования застройки – не менее 5 м.; от красной линии проездов – не менее 3 м.

В отдельных случаях допускается размещение индивидуальных жилых домов по красной линии в условиях сложившейся застройки (том 1 л.д.175-176).

Статьей 9 «Зоны с особыми условиями использования территории» запрещается жилая застройка, включая отдельные жилые дома (том 2 л.д.13).

Согласно статье 1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Как следует из проекта реконструкции жилого дома, градостроительного плана земельного участка ФИО1, ее жилой дом, в том числе в части предполагаемой реконструкции расстояние от красной линии улицы до стены жилого дома составляет менее 5 метров, земельный участок и часть жилого дома также частично расположены в санитарно-защитной зоне фермы, которая в настоящее время не действует, однако наличие этой зоны влечет ограничение жилищной застройки (том 1 л.д.129-130, 144-146).

Указанные обстоятельства препятствуют в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома в настоящее время. В связи с чем суд приходит к выводу, что у председателя Комитета архитектуры и градостроительства администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» имелись основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию. В данном случае положения пункта 7 статьи 2 «Жилые зоны» Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами Правил землепользования и застройки МО «Куземкинское сельское поселение» положены пункта не могут быть применены.

Однако в соответствии с частями 1-4 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

О праве на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства указано в тексте отказа в выдаче разрешения на реконструкцию, также о наличии у истца права обратиться с заявлением в порядке статьи 40 Гр К РФ отражено в возражениях административных ответчиков. Заинтересованное лицо председатель комитета архитектуры и градостроительства администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебном заседании пояснил, что по указанным заявлениям граждан администрация проводит необходимые мероприятия. В данном случае при принятии решения по выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства будет учитываться тот факт, что жилой дом возведен в 1989 году, до утверждения Правил землепользования и застройки.

При принятии решения судом также учтено, что Комитета архитектуры и градостроительства относится к подразделению администрации Мо «Кингисеппский муниципальный район», не является юридическим лицом, и самостоятельным участником процесса не может быть.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В административном иске ФИО1 к Комитету архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения, обязании выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья