Постановление № 5-930/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-930/2020

61RS0011-01-2020-002027-25 к делу № 5-930/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2020 г. г.ФИО1

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Матвеева Н.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении и.о. директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Белокалитвинский психоневрологический интернат» ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах при рассмотрении поступивших из ФФБУЗ «ЦТ и Э в РО» в г. ФИО1 материалов по эпидемиологическому расследованию очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи в ГБУ ФИО3 «Белокалитвинский ПНИ» <данные изъяты>, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, вх. № 119/01/598 от 16.06.2020 г. (акт эпид. расследования от 10 июня 2020г., экспертного заключения № 20.02-33/851 от 16 июня 2020 г.), обнаружил 16.06.2020 года в 17-00 час. в ГБУ ФИО3 «Белокалитвинский ПНИ», расположенного по адресу: Россия, <адрес> следующие нарушения обязательных требований:

- По результатам лабораторных испытаний дезинфицирующих средств: в пробе №1 дезинфицирующего средства, отобранного на пищеблоке, массовая доля активного хлора превышает пределы допустимых значений, установленных инструкцией № 011/2006 по применению дезинфицирующего средства «Форекс-хлор дисолид», что не соответствует правильности приготовления растворов дезинфицирующего средства и пригодности их к использованию в соответствии с выбранным режимом дезинфекции объектов, обеспечивающим профилактику возникновения и распространения внутрибольничных инфекций в соответствии с гл.2, п.2.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п.9.7СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» (протокол лабораторных испытаний №2413-Б-БК от 03.06.2020г ИЛЦ филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. ФИО1);

- по результатам лабораторных испытаний смывов с объектов внешней среды: технологический процесс в части обеспечения безопасности пищевой продукции, не соответствует требованиям п.8 части 3 ст.10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю «бактерии группы кишечных палочек в смывах» (в смыве с тарелок для 1-х блюд обнаружены бактерии группы кишечных палочек); (протокол лабораторных испытаний ИЛЦ филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. ФИО1 № 2415-Б-БК от 05.06.2020г.).

В соответствии с предписанием № 22-90/4854 от 03.06.2020 г., № 22-90/4875 от 04.06.2020 г., № 2-90/4970 от 06.06.2020 г. Главного государственного санитарного врача по Белокалитвинскому, Тацинскому, Морозовскому, Милютинскому, Обливскому, Советскому районам о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в целом по ГБУ ФИО3 «Белокалитвинский ПНИ» введены ограничительные мероприятия, приняты меры по недопущению распространения коронавирусной инфекции, но в период с 29.05.2020 г. до 05.06.2020 г. мед. персонал ГБУ ФИО3 «Белокалитвинский ПНИ» средствами индивидуальной защиты обеспечивался недостаточно: перчатками, шапочками, бахилами и одноразовыми медицинскими масками обеспечиваются без ограничений (Запас защитной одежды: маски - 1000 шт., шапочки одноразовые - 100 шт., перчатки нестерильные - 1000 шт., бахилы - 500 шт.), при этом персонал не обеспечен 3 комплектами средств индивидуальной защиты (противочумный костюм 1 типа или его аналоги (комбинезон, респиратор класс защиты FFP2 в сочетании с лицевым щитком или FFP3, защитные очки, бахилы, перчатки) очки в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11 апреля 2020 года № 02/6673-2020-32 «О направлении рекомендаций по применению СИЗ для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19», противочумные костюмы отсутствовали, отсутствует раздельный вход для сотрудников и получателей социальных услуг; не соблюдается социальная дистанция при пользовании лифтом, что является нарушением гл.1 раздела 11 п. 15.10 |СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; П.9.7.СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

Контролирующий орган полагает, что в ГБУ ФИО3 «Белокалитвинский ПНИ» предположительно имеют место 59 связанных между собой случаев инфицирования Covid-2019, чему способствовали следующие нарушения: недостаточная обеспеченность сотрудников требуемыми комплектами защитной одежды, СИЗ; отсутствие раздельного входа для сотрудников и получателей социальных услуг; несоблюдение социальной дистанции персонала при пользовании лифтом, не соответствие правильности приготовления растворов дезинфицирующего средства и пригодности их к использованию в соответствии с выбранным режимом дезинфекции объектов, которые, вероятно, могли привести к инфицированию получателей социальных услуг Covid-2019, что подтверждается следующими доказательствами: акт эпид. расследования ФФБУЗ «ЦГ и Э в РО» в г. ФИО1 от 10 июня 2020 г., экспертное заключение ФФБУЗ «ЦГ и Э в РО» в г. ФИО1 № 20.02-33/851 от 16 июня 2020 г.., копия Устава, приказ о назначении, протокол лабораторных испытаний №2413-Б-БК от 03.06.2020г. ИЛЦ филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. ФИО1, протокол лабораторных испытаний №2413-Б-БК от 03.06.2020 г. ИЛЦ филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. ФИО1, следовательно и.о.директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Белокалитвинский психоневрологический интернат» ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

ФИО2 в суде вину не признала. Возражая против протокола об административных правонарушениях, пояснила следующее.

По результатам лабораторных испытаний дезинфицирующих средств, в пробе № 1 дезинфицирующего средства, отобранного на пищеблоке, массовая доля активного хлора превышает пределы допустимых значений установленных инструкцией №011/2006 о применении дезинфицирующего средства «ФорексХлорДисолид» что не соответствует правильности приготовления дезинфицирующего средства и пригодности их использованию. В учреждении приготовлением растворов дезинфицирующих средств, занимается средний медицинский персонал в строгом соответствии с инструкцией № 011/2018 по применению средств дезинфицирующего «ФорексХлорДисолид» (50% а.х., таблетки)». В соответствии с выше указанной инструкцией (таблица № 15) «Показатели качества дезинфицирующего средства «ФорексХлорДисолид» (50% а. х., таблетки) показатели составляют:

масса активного хлора (при растворении таблетки в воде), выделяющегося при растворении 1 таблетки, г. составляет 1,5± 0,06;

массовая доля хлора (при растворении в воде), % составляет 50±2.0

В связи с тем, что учреждению не предоставлены протоколы лабораторных испытаний с количественными показателями, полагает невозможно определить превышение предела допустимых значений в соответствии с инструкцией № 011/2018 по применению средств дезинфицирующего «ФорексХлорДисолид» (50% а. х., таблетки)». На запрос учреждения ФФБУЗ «ЦГ и Э в РО» ответа не дало. Считает, что в связи с тем, что не проведена проверка соответствия пробы в соответствии с использованием инструкции № 011/2018 по применению средств дезинфицирующего «ФорексХлорДисолид», невозможно считать пробу дезинфицирующего средства «не соответствующей» к использованию в соответствии с выбранным режимом дезинфекции. В главе 2 п.2.1. СанПиН 2.1.3. 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», на нарушение которой указывается в протоколе об административном правонарушении, установлено: «2.1. Медицинские изделия многократного применения подлежат последовательно: дезинфекции, предстерилизационной очистке, стерилизации, последующему хранению в условиях, исключающих вторичную контаминацию микроорганизмами». Данный пункт не относиться к пищеблоку.

В протоколе сделан вывод: «по результатам лабораторных испытаний смывов с объекта внешней среды технологический процесс в части обеспечения безопасности пищевой продукции не соответствует требованиям п. 8 части 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю «бактерии группы кишечных палочек в смывах» (в смыве с тарелок из первых блюд обнаружены бактерии группы кишечных палочек); (протокол лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. ФИО1 № 2415-Б-БК от 05.06.2020 года). С данным выводом не согласна, в связи с тем, что на пищеблоке 4 раза в день проводится дезинфекция раствором «ФорексХлорДисолид»-0,06%. Посуда после каждого приема пищи замачивается в растворе «ФорексХлорДисолид»- 0,015%, на 30 минут, затем моется моющим средством и ополаскивается в двух ваннах.

В абзаце 5 на станице 8 Акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи № 20.02-33/839 от 10 июня 2020 г. отмечено «Технология обработки посуды соблюдается».

В учреждении регулярно проводится производственный контроль на пищеблоке ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. ФИО1, и никаких замечаний и нарушений при отборе и лабораторных испытаний смывов, не было, тем более что в учреждении проведены 28.05.2020 г., 01.06.2020 г., 03.06.2020 г., 08.06.2020 г., заключительные дезинфекции всех помещений ГБУФИО3 «Белокалитвинский ПНИ» специалистами ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. ФИО1, акты проведения заключительных дезинфекций составлены от 28.05.2020 г., 01.06.2020 г., 03.06.2020 г., 08.06.2020 г. Заключительная дезинфекция проводилась препаратом «Дезэфект Эконом» 1,2% специалистами филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. ФИО1.

Каким образом могли быть обнаружены бактерии группы кишечных палочек при проведении заключительной дезинфекции специалистами филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. ФИО1 01.06.2020 г., при соблюдении технологии обработки посуды и четырехразовой дезинфекции посуды, ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. ФИО1 так же не дал ответа.

Случаи расстройства желудка и заболеваний, связанных с бактериями группы кишечных палочек ни у получателей социальных услуг ни у сотрудников не зарегистрированы ни в период проверки, ни в последующее время.

Персонал учреждения приходит на работу к 7-30, на входе измеряется температура и после этого персонал спускается в помещение для переодевания. Несмотря на то, что холл общий в данный промежуток времени получатели социальных услуг находятся на этажах в жилых комнатах и никак не контактируют с сотрудниками, прибывшими на смену, также, когда приходит вечерняя смена, температура измеряется на входе, получатели социальных услуг в холле не находятся.

В протоколе указано, что недостаточно (отсутствуют противочумные костюмы). Информация о случае заражения получателя социальных услуг ГБУФИО3 «Белокалитвинский ПНИ» поступила 28.05.2020 года, получатель социальных услуг находился в больнице с 25.05.2020 г. Уже 29.05.2020 года учреждение было закрыто на превентивную изоляцию (обсервацию). 01.06.2020 года вышло распоряжение Правительства Ростовской области № 426 от 01.06.2020 года «О перераспределении (разрезервировании) бюджетных ассигнований, 02.06.2020 года внесены изменения в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, 03.06.2020 года были внесены изменения в план график, 04.06.2020 года был заключен договор на закупку: респираторов, одноразовых защитных комбинезонов для работы в очаге особо опасных инфекций с шапочкой и высокими бахилами, очков защиты. 05.06.2020 года состоялась поставка. Учреждение действовало в точном соответствии с законодательством Российской Федерации. Так как учреждение не является медицинским учреждением для лечения больных граждан, не имеет лицензию на работу с вирусами и иными инфекциями, учреждение не могло закупать противочумные костюмы.

В СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» п. 15.10. установлено: «Персонал обеспечивается средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве и соответствующих размеров (перчатками, масками, щитками, респираторами, фартуками и пр.) в зависимости от профиля отделения и характера проводимой работы.

В протоколе указано, что имело место не соблюдение социальной дистанции персонала при пользовании лифтом, с чем учреждение не согласно. В Акте эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи № 20.02-33/839 от 10 июня 2020 г. отмечено, что лифт функционирует для лежачих получателей социальных услуг, что соответствует действительности. Персонал пользуется лифтом для перемещения маломобильных получателей социальных услуг, невозможно закатить в лифт и вывести из лифта человека на коляске, находясь от него на расстоянии полутора метров. В учреждении проживают люди, имеющие хронические психические заболевания, которые требуют постоянного ухода, помощи одеться, раздеться, принять пищу, душ, оказывать данные услуги находясь на расстоянии полутора метров от получателя социальных услуг, невозможно. Размеры лифта позволяют удерживать социальную дистанцию (2400x1400), но лифт используется для перемещения получателей социальных услуг, нуждающихся в посторонней помощи, а не для личных нужд персонала.Сотрудники учреждения ознакомлены под роспись с правилами поведения и правильного использования средств индивидуальной защиты, с рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции. Прием вновь поступающих лиц осуществляется через приемно-карантинное отделение. Прием новых получателей социальных услуг в учреждение не ведется. Последний получатель услуг прибыл в учреждение 22 апреля 2020 года, ему был сделан тест на коронавирус - результат отрицательный.Обеспечен режим ограничения посещений проживающих лиц родственниками и друзьями; выходы проживающих за пределы учреждения запрещены, ведется контроль за соблюдением правил личной гигиены. Соблюдается температурно-влажностный режим (помещение проветриваются по графику не менее 15 минут каждые 2 часа).Проводятся текущие влажные уборки помещений постоянного пребывания проживающих и мест общего пользования (столовая, вестибюль, коридор, санитарные узлы, с применением разрешенных дезинфицирующих препаратов «ФорексХлорДисолид».В учреждении имеется наличие месячного запаса дезинфицирующих средств и средств личной гигиены. В помещениях применяются бактерицидные облучатели (рециркуляторы воздуха) с целью регулярного обеззараживания воздуха и поверхности.Обеспечен режим мытья посуды многократного применения с использованием дезинфицирующих средств.Ведется журнал термометрии сотрудников, журнал «здоровье» на пищеблоке. На территории учреждения организована санитарная обработка транспортных средств с фиксацией в журнале. Двое сотрудников учреждения старше 65 лет находятся на самоизоляции дома. Суд, изучив материалы дела, считает вину ФИО2 доказанной и подтвержденной материалами административного дела. В соответствии с частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 №-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.3, 2.6,2.7, 10.1, 13.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" от 16.12.2013 № 65). Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Действия и.о. директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Белокалитвинский психоневрологический интернат» ФИО2 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ по признакам – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вместе с тем, суд полагает, что доводы и возражения должностного лица являются обоснованными и заслуживают внимания в части: учреждение не осуществляет медицинскую деятельность, поэтому требования СанПиН 2.1.3. 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», на нарушение которых указывается в протоколе об административном правонарушении, является не обоснованным.

Указание в протоколе на инструкцию №011/2006 о применении дезинфицирующего средства «ФорексХлорДисолид» что не соответствует правильности приготовления дезинфицирующего средства и пригодности их использования суд полагает не обоснованной, поскольку в учреждении приготовлением растворов дезинфицирующих средств, занимается средний медицинский персонал в строгом соответствии с инструкцией № 011/2018 по применению дезинфицирующего средства «ФорексХлорДисолид» (50% а.х.,таблетки)», правильность приготовления дезинфицирующего средства и пригодность к использованию которого в соответствии с инструкцией 2018года(а не 2006года) не проверялась контролирующим органом.

Суд принимает во внимание, что все предписания контролирующего органа должностным лицом и учреждением исполнены. Вспышки инфекционного заболевания в связи с выявленной кишечной палочкой в учреждении не было. Имущественный ущерб отсутствует.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств судья признает то, что ФИО2 имеет на иждивении ребенка –инвалида детства 1группы, исполняет обязанности руководителя не продолжительное время.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, что должностное лицо ФИО2 привлекается к административной ответственности впервые и с учётом наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Суд полагает, в рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о. директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Белокалитвинский психоневрологический интернат» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области.

Судья Н.Д. Матвеева