Решение № 2А-58/2019 2А-58/2019~М-59/2019 М-59/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-58/2019

Решение

именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – заместителя председателя суда Дерепко С.С., при секретаре судебного заседания Баранниковой К.В., с участием административного истца ФИО1, а также представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании решения командира войсковой части №, связанного с уменьшением размера денежного довольствия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, оспорив решения командира войсковой части №, повлекшие ограничение положенных выплат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своего заявления административный истец указал, что в силу приказа командующего 1 танковой армией от ДД.ММ.ГГГГ № он был освобожден от должности заместителя командира роты по работе с личным составом (12 тарифный разряд) в войсковой части № и назначен на высшую должность в войсковую часть № заместителем командира батальона по работе с личным составом (16 тарифный разряд). Прибыв к новому месту службы ДД.ММ.ГГГГ, он написал рапорт о принятии дел и должности, однако командир соединения издал приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому был решен вопрос о его зачислении в списки части с 5 октября того же года и установлении выплат исходя из 12 тарифного разряда. Кроме того, с этой же даты денежное довольствие ему выплачивалось как военнослужащему, находящемуся в распоряжении, хотя соответствующего решения уполномоченным воинским начальником не принималось. Далее вследствие проводимых организационно-штатных мероприятий на основании приказа командующего 1 танковой армией от ДД.ММ.ГГГГ № он был назначен на равную должность заместителем командира батальона по военно-политической работе (16 тарифный разряд) в войсковую часть №, в развитие которого командир войсковой части № издал приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о зачислении в списки части, а также принятии дел и должности, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ денежное довольствие выплачивается ему в полном объеме. При таких обстоятельствах с учетом последующего уточнения своих требований ФИО1 просил суд признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об уменьшении размера денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как данное решение нарушает его право на положенное денежное вознаграждение за службу. Помимо изложенного административный истец просил суд обязать названное должностное лицо издать приказ о производстве за указанный период денежных выплат: оклада по воинской должности с 16 тарифным разрядом; ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 10% от оклада денежного содержания; ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 10% оклада по воинской должности; ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания; надбавки за особые достижения в военной службе (высший уровень физической подготовки).

В судебном заседании, настаивая на своих требованиях, административный истец ФИО1 приведенные в заявлении доводы поддержал и просил суд удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска, так как ФИО1 пропустил процессуальный срок на обращение в суд и не представил сведений, свидетельствующих об уважительности причин для этого.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив письменные и иные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 218 и 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения должностного лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Относительно своевременности обращения в суд за защитой нарушенного права ФИО1 заявил, что процессуальный срок им не пропущен, поскольку о нарушенном праве он узнал только ДД.ММ.ГГГГ, когда прибыл к новому месту службы в войсковую часть № и ознакомился с оспариваемым приказом при изучении своего личного дела.

Согласно отметкам о регистрации с административным иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Других сведений о том, что заявитель узнал о нарушении своих прав в более ранние сроки в судебном заседании не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 обратился в суд до истечения отведенного законом трехмесячного процессуального срока, то есть без его пропуска.

Таким образом, не усмотрев оснований для применения правовых последствий в случае пропуска заявителем процессуального срока, предусмотренных ч. 8 ст. 219 КАС РФ, суд полагает необходимым рассмотреть данное административное дело по существу.

Так, согласно статье 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Как это определено в статье 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат, исчисляемых исходя из оклада по занимаемой воинской должности либо оклада месячного денежного содержания. Определение порядка обеспечения военнослужащих денежным довольствием делегировано федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

При этом согласно частям 13, 18, 20 и 21 названной статьи военнослужащему помимо прочего устанавливается:

- ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания - размере 10 процентов к окладу денежного содержания при выслуге от 2 до 5 лет;

- ежемесячная надбавка за особые условия военной службы - в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих;

- ежемесячная надбавка за особые достижения в службе - в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации – Министром обороны Российской Федерации;

- премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей - в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 5 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке на условиях, определенных в Министерстве обороны Российской Федерации. По решению Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться через Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» или иные финансово-экономические органы. Денежное довольствие выплачивается военнослужащим на основании денежного аттестата либо на основании приказов соответствующих командиров (начальников) о зачислении в списки личного состава воинской части, а также об установлении ежемесячных и иных дополнительных выплат.

На основании пунктов 17, 24, 38 и 39 Порядка при назначении военнослужащих на другие воинские должности оклады по новым воинским должностям выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям. До дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям указанным военнослужащим выплачиваются оклады по ранее занимаемым воинским должностям. При назначении военнослужащих на воинские должности оклады по ним выплачиваются с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором они назначены на воинские должности, согласно тарифным разрядам, указанным в штатах воинских частей. Ежемесячные дополнительные выплаты (далее - Надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности). Надбавки исчисляются исходя из окладов по занимаемым (временно исполняемым) воинским должностям и выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания.

При этом по смыслу пунктов 53 и 81 Порядка надбавки за особые условия военной службы, за особые достижения в службе и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей выплачиваются военнослужащему за время фактического исполнения обязанностей по воинской должности исходя из оклада по воинской должности (оклада денежного содержания) на день принятия решения (издания приказа) об их выплате.

Как это определено в пункте 56 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом командира (начальника) воинской части по строевой части в пределах предоставленных полномочий регламентируются вопросы о зачислении в списки личного состава воинской части, на обеспечение, а также о принятии (сдаче) военнослужащими дел и должности.

Анализ приведенных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что при назначении военнослужащего на другую воинскую должность вопрос о выплате ему оклада по новой воинской должности согласно тарифному разряду, указанному в штате воинской части, и ежемесячных дополнительных выплат находится в зависимости от дня вступления в исполнение обязанностей по этой воинской должности, который определяется уполномоченным командиром и отражается в приказе о принятии дел и должности, а также об установлении Надбавок.

На основании выписки из приказа командующего 1 гвардейской танковой армией Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № старший лейтенант ФИО1 освобожден от воинской должности командира понтонной роты по работе с личным составом (войсковая часть №) и назначен на высшую воинскую должность заместителем командира мотострелкового батальона по работе с личным составом (войсковая №, <данные изъяты> – «майор», 16 тарифный разряд).

Согласно копиям приказа командира войсковой части № (4 гвардейская танковая дивизия) от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа командира войсковой части № (13 танковый полк) от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с организационно-штатными мероприятиями, проведенными в войсковой части № на основании указаний начальника Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, в штат № внесены изменения, в соответствии с которыми основное подразделение - мотострелковый батальон с ДД.ММ.ГГГГ исключен из штата танкового полка.

Согласно копиям приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с организационно-штатными мероприятиями, проведенными в войсковой части № на основании указаний начальника Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, в штат № внесены изменения, в соответствии с которыми в мотострелковом батальоне воинская должность «Заместитель командира батальона по работе с личным составом» с ДД.ММ.ГГГГ исключена из штата танкового полка.

На основании выписки из оспариваемого приказа ФИО1 как сдавший дела и должность в войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава и всех видов довольствия, и с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ того же года зачислен в списки личного состава войсковой части №. При этом указаний на принятие административным истцом дел и должности данное решение не содержит, а в качестве денежных выплат ему установлены:

- оклад по воинской должности (12 тарифный разряд) – по предыдущей воинской должности;

- ежемесячная надбавка за выслугу лет – 10 % к окладу денежного содержания, исходя из выслуги 4 года 2 месяца.

Выпиской из приказа командующего <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что старший лейтенант ФИО1 освобожден от воинской должности заместителя командира мотострелкового батальона по работе с личным составом (войсковая часть №) и назначен на равную воинскую должность заместителем командира мотострелкового батальона по военно-политической работе (войсковая часть №, <данные изъяты>», 16 тарифный разряд).

Из рапорта ФИО1 и выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что административный истец с 9 февраля текущего года зачислен в списки личного состава войсковой части № и все виды довольствия; с этого же числа он считается принявшим дела и должность, а также вступившим в исполнение служебных обязанностей, в связи с чем ему установлены:

- оклад по воинской должности (16 тарифный разряд);

- ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 10 % от оклада денежного содержания;

- ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 10 % от оклада по воинской должности (служба в <адрес>);

- ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей в размере 25 % оклада денежного содержания.

Таким образом, оценив приведенное выше в совокупности, суд полагает установленным то, что ФИО1 будучи назначенным на новую воинскую должность и прибывшим к новому месту службу ДД.ММ.ГГГГ, не мог вступить и фактически не вступил в исполнение обязанностей по ней, так как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в результате организационно-штатных мероприятий в штате войсковой части № не имелось воинской должности «Заместитель командира мотострелкового батальона по работе с личным составом» (<данные изъяты> тарифный разряд), в связи с чем у командира войсковой части № отсутствовали правовые основания для издания приказа о принятии административным истцом дел и должности, установлении ему должностного оклада с 16 тарифным разрядом, а также Надбавок, предусмотренных для военнослужащего, исполняющего обязанности по воинской должности, даже при наличии соответствующего рапорта заявителя о принятии дел и должности.

Более того, у суда имеются все основание полагать, что в сложившихся обстоятельствах принятие должностным лицом решения о производстве спорных выплат, безусловно, привело бы к нарушению установленной процедуры обеспечения подчиненного денежным довольствием, что противоречит требованиям Порядка.

При этом суждение ФИО1 об обратном, а также о том, что действие оспариваемого приказа нарушило его право на денежное довольствие, суд находит ошибочным, так как в силу изложенного право на спорные выплаты у него не возникло.

Довод административного истца, что он незаконно обеспечивался денежным довольствием как военнослужащий, зачисленный в распоряжение должностного лица без издания соответствующего приказа, суд считает также несостоятельным, поскольку по смыслу статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, зачисление военнослужащего в распоряжение осуществляется с воинской должности, которую указанный военнослужащий замещает, в то время как на момент начала ДД.ММ.ГГГГ организационно-штатных мероприятий административный истец в войсковой части № какую-либо должность не замещал, а потому в отношении него командованием не могло приниматься решение о зачислении в распоряжение.

Таким образом, определив согласно ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, а также выяснив, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия командира войсковой части № на принятие оспариваемого решения, соблюдены, это решение соответствует предъявляемым законом требованиям, а потому права и законные интересы административного истца не нарушает, суд по результатам соответствующей проверки оспариваемый приказ от ДД.ММ.ГГГГ № находит законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения должностного лица, наделенного публичными полномочиями, судом при наличии на то оснований принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

При таких данных в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 суд отказывает.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из уплаченной административным истцом государственной пошлины в <данные изъяты> рублей, суд с учетом результатов рассмотрения дела и положений ст. 111 КАС РФ полагает необходимым отказать ФИО1 в их возмещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

В возмещении судебных расходов в сумме <данные изъяты> рублей ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу Дерепко С.С.