Решение № 2-136/2025 2-136/2025(2-752/2024;)~М-656/2024 2-752/2024 М-656/2024 от 10 июня 2025 г. по делу № 2-136/2025

Дело №2-136/2025 (2-752/2024)

УИД 47RS0013-01-2024-001127-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«02» июня 2025 года г.Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Андреевой Т.С.,

при секретаре Филатковой А.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника Подпорожского городского прокурора Полухиной Н.В.,

законного представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подпорожского городского прокурора в защиту интересов недееспособной ФИО1 к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ОСФР по Республике Башкортостан об обязании приобрести и предоставить средства реабилитации и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Подпорожский городской прокурор, действуя в защиту интересов недееспособной ФИО1, обратился в суд с иском к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда приобрести и предоставить ФИО1 в соответствии с программой реабилитации или абилитации инвалида № технические средства реабилитации: 22-11 подгузники для взрослых, размер L, (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г, с учетом 3 шт. в сутки, с вычетом предоставленных на день рассмотрения иска.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что Подпорожской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о принятии мер в защиту социальных прав на обеспечение техническими средствами реабилитации ФИО1

Установлено, что ФИО2 является опекуном дочери - ФИО1, <данные изъяты>. На основании медико-социальной экспертизы от 10 января 2023 года разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида №.

Согласно установленным действующим законодательством нормам обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, к которым относится, в частности абсорбирующее белье, подгузники, осуществляется территориальным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, обобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ИПРА ФИО1 полагается перечень технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета: 22-11 Подгузники для взрослых, размер L, (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г, с учетом 3 шт. в сутки.

ФИО2 04 октября 2024 года, 18 ноября 2024 года в клиентскую службу в г. Подпорожье Территориального органа ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области направлено заявление о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также о выплате компенсации за самостоятельное приобретенные инвалидами технические средствами реабилитации и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

Однако до настоящего времени ОСФР обязанность по приобретению ФИО1 технических средств реабилитации, предусмотренных ее ИПРА, не выполнена.

Поскольку в интересах ФИО1 обратился к прокурору законный представитель ФИО2 по вопросу защиты ее прав на охрану здоровья и социального обеспечения, сама ФИО1 в силу состояния здоровья не может самостоятельно защищать свои права, в том числе путем обращения в суд, прокурор вправе в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратиться за защитой нарушенных прав гражданина (л.д. 4-8).

В ходе рассмотрения дела прокурор дополнил предмет исковых требований и просил также взыскать с ответчика ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей, указав, что в 2022 году ФИО1 было получено 900 подгузников из положенных 1095 штук, из расчета 365 дней в году.

в 2023 году ею было получено 630 подгузников из положенных 1095 штук(из расчета 365 дней в году).

Исходя из письмаОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 09 октября 2024 года, в 2024 году ФИО1 было предоставлено 540 шт. подгузников.

По заявлению ФИО1 одобрен и зарезервирован электронный сертификат на сумму 11404 руб. 80 коп. для приобретения подгузников в количестве 270 штук. Данный сертификат активирован лишь 16 декабря 2024 года, ранее в связи с отсутствием на нем денежных средств активировать его было невозможно, только после направления иска в суд денежные средства поступили, и гражданин смог реализовать свои права.

Таким образом, прослеживается длительное нарушение прав гражданина на получение необходимых средств реабилитации в связи с инвалидностью.

Установлено, что права гражданина, относящегося к социально незащищенной категории граждан, нарушены, что не могло повлечь его нравственных переживаний, связанных с беспокойством за выборочное изменение объема его прав.

Учитывая, что права гражданина на получение ТСР нарушаются систематически, а данные средства реабилитации, предназначенные для каждодневного использования, являются жизненно необходимыми окончательно просит суд: обязать ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда приобрести и предоставить ФИО1 в соответствии с программой реабилитации или абилитации инвалида № технические средства реабилитации: 22-11 подгузники для взрослых, размер L, (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г, с учетом 3 шт. в сутки, с вычетом предоставленных на день рассмотрения иска; взыскать с ответчика в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> (т. 1 л.д. 49-50).

Ответчик - ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – в письменных возражениях на иск указал, что в соответствии с ИПРА от 11 ноября 2020 года № ФИО1 установлена нуждаемость: 22-01-11 подгузники для взрослых, размер L, (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г, с учетом 3 шт. в сутки.

Согласно акту приема-передачи от 25 ноября 2024 года №, ФИО1 обеспечена ТСР сроком с 25 ноября 2024 года по 22 февраля 2025 года.

22 октября 2024 года ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением на оформление электронного сертификата для приобретения подгузников в количестве 270 штук. Электронный сертификат был активирован 16 декабря 2024 года на сумм <данные изъяты>., период действия сертификата – с 24 октября 2024 года по 24 апреля 2025 года.

Таким образом, Отделением исполнены обязательства по обеспечению ФИО1 ТСР в рамках, установленных законодательством. ТСР в оставшейся части могут быть приобретены получателем также с использованием электронного сертификата.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований (т. 1 л.д. 36-37, 194-195).

В дополнениях к возражениям представитель ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области указал на обеспеченность ФИО1 техническими средствами реабилитации по 20 сентября 2025 года, приведя сведения о фактически предоставленных ей подгузниках в 2024, 2025 годах (т. 2 л.д. 26-27).

На основании протокольного определения суда от 14 апреля 2025 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено ОСФР по Республике Башкортостан (т. 1 л.д. 231-232).

В письменных возражениях на иск представитель ОСФР по Республике Башкортостан указал, что в случае необеспечения необходимым ТСР Отделением ОСФР в натуре у инвалида сохраняется право на обеспечение путем самостоятельного приобретения ТСР с последующей выплатой компенсации (в случае приобретения ТСР до 01 января 2025 года), или обеспечение с использованием электронного сертификата.

Действующим законодательством обеспечение ТСР иным способом, в том числе, на основании судебного решения, не предусмотрено.

Механизм реализации указанного права регламентирован нормами действующего законодательства и исключает ущемление прав инвалидов на обеспечение ТСР за счет средств федерального бюджета.

БК РФ не наделяет бюджетные учреждения правом закупать товары, работы, услуги без заключения государственных или муниципальных контрактов, не позволяет получателям бюджетных средств принимать бюджетные обязательства путем выдачи каких-либо гарантий об оплате по договору с организацией, не отобранной в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 28 сентября 2023 года № ОСФР по Республике Башкортостан наделено полномочиями по планированию и осуществлению закупок технических средств реабилитации для обеспечения получателей в 2024 году, проживающих на территории Российской Федерации; утвержден Порядок взаимодействия территориальных органов СФР, ОСФР по Республике Башкортостан и структурных подразделений СФР при планировании и осуществлении закупок технических средств реабилитации.

В соответствии с п. 2.2.1 Порядка № территориальный орган СФР осуществляет контроль за порядком и сроками исполнения контракта, поставки товара, включая его движение на складе поставщика, осуществление выборочной проверки поставляемых средств, осуществляет передачу реестра получателей поставщикам, выдает направления получателям (инвалидам) в соответствии с переданным вышеуказанным реестром, после предоставления поставщиком актов приема-передачи изделий, отчетов о поставке товара (реестра выполненных работ) отрывных талонов к направлениям проводит проверку указанной информации, и в последующем передает информацию Отделению СФР по Республике Башкортостан об исполнении/неисполнении поставщиком (исполнителем) своих обязательств по контракту. В соответствии с положениями Порядка № Отделение СФР по Республике Башкортостан на основании потребностей территориальных органов СФР осуществляет мероприятия по заключению государственного контракта.

Согласно п 2.2.2. Порядка № Отделение СФР по Республике Башкортостан заключает государственные контракты, на основании данных, полученных от территориальных органов СФР, осуществляет приемку результатов исполнения контрактов, включая проведение экспертизы, в соответствии с условиями государственных контрактов и подписывает документы о приемке, оплачивает поставленные товары, контролирует исполнение государственных контрактов, применяет меры ответственности к поставщикам в случае нарушения условия государственного контракта. В соответствии с Приказом от 03.06.2024 № «О наделении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан полномочиями по планированию и осуществлению закупок технических средств реабилитации для обеспечения в 2025 году инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проживающих на территории Российской Федерации» Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от имени Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации наделено полномочиями по планированию и осуществлению закупок технических средств реабилитации, проводимых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на 2025 год, а также средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в 2025 году застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, с правом заключения государственных контрактов по обеспечению проживающих на территории Российской Федерации инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, техническими средствами реабилитации (далее - государственный контракт), их исполнения, в том числе приемки поставленных товаров, включая проведение экспертизы поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения государственных контрактов (если государственными контрактами предусмотрены отдельные этапы их исполнения).

Названным приказом Утвержден Порядок взаимодействия отделений СФР и Отделения СФР по Республике Башкортостан при планировании и осуществлении закупок технических средств реабилитации для обеспечения в 2025 году инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проживающих на территории Российской Федерации (далее - Порядок №). Согласно названному порядку Отделение СФР по Республике Башкортостан планирует и осуществляет закупки, производит расчет и обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ. В соответствии с п.3.2. Порядка № при исполнении государственных контрактов в целях обеспечения Получателей отделения СФР в регионах в сроки, установленные государственными контрактами, оформляют и выдают направления на получение ТСР (далее - направление) Получателям. Передают поставщику реестры получателей товара, которым отделение СФР выдало направления в отношении товара, поступившего в субъект Российской Федерации, по мере возникновения потребности, но не ранее подписания акта выборочной проверки поставляемого товара (п.3.5).

Формирование потребности, необходимой для обеспечения получателей в 2024 году, в том числе на второе полугодие 2024 года и на 2025 год, осуществлялось Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – СФР) централизованно на основании данных, представленных отделениями СФР в субъектах Российской Федерации.

Приказом СФР № «Об утверждении Плана мероприятий по осуществлению Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан закупок отдельных видов технических средств реабилитации для обеспечения в 2025 году получателей, в том числе и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», для проведения закупок до Отделения Фонда по Республике Башкортостан 30 августа 2024 года письмом СФР № ЧА-20-17/41170 была доведена номенклатура технических средств реабилитации и потребность в обеспечении получателей техническими средствами реабилитации в разрезе регионов с указанием количества изделий по видам ТСР на 2025 год.

Работа по проведению подготовительных мероприятий и проведению закупочных процедур на поставку технических средств реабилитации на 2025 год, была начата Отделением Фонда по Республике Башкортостан заблаговременно, после доведения СФР потребности регионов в обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации. Для проведения закупок до Отделения СФР по Республике Башкортостан 30 августа 2024 года Письмом СФР № была доведена потребность в обеспечении получателей техническими средствами реабилитации (далее – ТСР) в разрезе регионов с указанием количества изделий по видам ТСР на 2025 год. Работа по проведению подготовительных мероприятий и проведению закупочных процедур на поставку технических средств реабилитации на 2025 год, была начата Отделением СФР по Республике Башкортостан заблаговременно, после доведения СФР потребности регионов в обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации.

В частности, 04 сентября 2024 года Отделением СФР по Республике Башкортостан был размещен запрос о предоставлении ценовой информации № на поставку подгузников для взрослых для обеспечения в 2025 году получателей, проживающих, в том числе, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. По результатам анализа поступивших ценовых предложений была рассчитана начальная (максимальная) цена контракта, размещено извещение о проведении электронного аукциона № от 24 октября 2024 года. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13 ноября 2024 года №, победителем аукциона признан участник <данные изъяты>. 09 декабря 2024 года заключен государственный контракт № на поставку технических средств реабилитации (Подгузники для взрослых) для обеспечения в 2025 году получателей.

Согласно пункту 5.1 контракта поставка товара получателям осуществляется поставщиком после получения от заказчика реестров получателей товара.

Поставка товара получателям не должна превышать 30 календарных дней, а в отношении получателей из числа инвалидов, застрахованных лиц, пострадавших на производстве от несчастных случаев или профессиональных заболеваний, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения поставщиком реестров получателей товара, но не ранее 01 января 2025 года.

Таким образом, в компетенцию Отделения СФР по Республике Башкортостан входит проведение мероприятий по осуществлению закупки, заключения государственного контракта по итогам проведения торгов, осуществление приемки результата исполнения контракта и оплаты за поставленные товары, осуществление контроля исполнения контракта.

В компетенцию территориального органа СФР входит прием заявлений от получателей на предоставление государственной услуги по обеспечению ТСР, постановки их на учет по обеспечению ТСР, выдача направлений на получение ТСР с учетом сроков пользования и необходимого количества.

Отделение СФР по Республике Башкортостан осуществляет выдачу направлений и контролирует потребность инвалидов, проживающих только на территории Республики Башкортостан, и не осуществляет прием заявлений инвалидов других регионов, постановку их на учет по обеспечению ТСР, выдаче направлений. В компетенцию Отделения СФР по Республике Башкортостан не входит осуществление контроля обеспечения инвалидом, проживающих на территории вне Республики Башкортостан.

Обеспечением инвалидов ТСР и осуществлением контроля их своевременным обеспечением, формирование и контроль потребности инвалидов в ТСР входит исключительно в компетенцию территориального органа, в котором проживает инвалид.

В данном случае обязанность по обеспечению инвалида возложена на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Согласно письму от 27 ноября 2024 года № Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 на основании заявления от 22 октября 2024 года № одобрен и зарезервирован электронный сертификат № на сумму <данные изъяты> для приобретения подгузников в количестве 270 штук. Соответственно истцом выбран способ обеспечения: с помощью электронного сертификата. Обеспечение двумя способами одновременно действующим законодательством не предусмотрено.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований Подпорожского городского прокурора в интересах ФИО1 в полном объеме (т. 1 л.д. 212-216, т. 2 л.д. 1-5).

В судебное заседание недееспособная ФИО1, в интересах котрой предъявлен рассматриваемый иск, ответчики ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ОСФР по Республике Башкортостан, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

В судебном заседании процессуальный истец – прокурор Полухина Н.В. на настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, поддержав доводы, приведенные в обоснование заявленных требований в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель материального истца ФИО1 – ФИО2 также настаивал на удовлетворении иска в полном объеме, подтвердив обоснованность приведенных прокурором доводов, а также дополнил, что в 2024 году ФИО1 подгузники предоставляли с опозданием, одну партию не привезли вовсе. В 2025 году все поставляли в срок, потому что он стал писать жалобы. Использование электронного сертификата является невыгодным, так как ему приходится доплачивать из личных средств разницу между стоимостью товара в магазине и суммой, имеющейся на электронному сертификате. Так, за каждую из полученных по электронному сертификату 9-ти пачек он доплатил по <данные изъяты>. Он живет с дочерью вдвоем и не имеет возможности работать, так как должен осуществлять за ней постоянный уход. Доход семьи составляет пенсия ФИО1 по инвалидности – <данные изъяты> в месяц. В настоящее время ему не выданы подгузники по направлению от 16 апреля 2025 года в количестве 540 штук. Несвоевременное обеспечение подгузниками доставляет нравственные страдания ФИО1, так как при отсутствии указанных средств он вынужден будить ее ночью, чтобы сходить в туалет, потом вновь укладывать спать. В результате у нее нарушается сон, она не высыпается. Кроме того, без подгузников он не может вывести дочь на прогулку.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» (социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования РФ.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом пенсионного и социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно п. п. 2, 3, 6 Правил от 07 апреля 2008 года № 240, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты РФ, путем, в том числе, предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.

В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 7 Правил от 07 апреля 2008 года № 240 уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

Постановлением Правительства РФ от 30 января 2018 года № 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В соответствии с Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 28 сентября 2023 года № по Республике Башкортостан наделено полномочиями по планированию и осуществлению закупок технических средств реабилитации для обеспечения получателей, проживающих на территории Российской Федерации, в 2024 году; утвержден Порядок взаимодействия территориальных органов СФР, ОСФР по Республике Башкортостан и структурных подразделений СФР при планировании и осуществлении закупок технических средств реабилитации.

В соответствии с п. 2.2.1 Порядка № территориальный орган СФР осуществляет контроль за порядком и сроками исполнения контракта, поставки товара, включая его движение на складе поставщика, осуществление выборочной проверки поставляемых средств, осуществляет передачу реестра получателей поставщикам, выдает направления получателям (инвалидам) в соответствии с переданным вышеуказанным реестром, после предоставления поставщиком актов приема-передачи изделий, отчетов о поставке товара (реестра выполненных работ) отрывных талонов к направлениям проводит проверку указанной информации, и в последующем передает информацию Отделению СФР по Республике Башкортостан об исполнении/неисполнении поставщиком (исполнителем) своих обязательств по контракту.

Согласно п. 2.2.2. Порядка № Отделение СФР по Республике Башкортостан заключает государственные контракты, на основании данных, полученных от территориальных органов СФР, осуществляет приемку результатов исполнения контрактов, включая проведение экспертизы, в соответствии с условиями государственных контрактов и подписывает документы о приемке, оплачивает поставленные товары, контролирует исполнение государственных контрактов, применяет меры ответственности к поставщикам в случае нарушения условия государственного контракта.

В соответствии с Приказом от 03 июня 2024 года № «О наделении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан полномочиями по планированию и осуществлению закупок технических средств реабилитации для обеспечения в 2025 году инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проживающих на территории Российской Федерации» Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от имени Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации наделено полномочиями по планированию и осуществлению закупок технических средств реабилитации, проводимых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на 2025 год, а также средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в 2025 году застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, с правом заключения государственных контрактов по обеспечению проживающих на территории Российской Федерации инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, техническими средствами реабилитации (далее - государственный контракт), их исполнения, в том числе приемки поставленных товаров, включая проведение экспертизы поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения государственных контрактов (если государственными контрактами предусмотрены отдельные этапы их исполнения).

Названным приказом утвержден Порядок взаимодействия отделений СФР и Отделения СФР по Республике Башкортостан при планировании и осуществлении закупок технических средств реабилитации для обеспечения в 2025 году инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно названному порядку Отделение СФР по Республике Башкортостан планирует и осуществляет закупки, производит расчет и обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п.3.2. Порядка № при исполнении государственных контрактов в целях обеспечения получателей отделения СФР в регионах в сроки, установленные государственными контрактами, оформляют и выдают направления на получение ТСР (далее - направление) получателям; передают поставщику реестры получателей товара, которым отделение СФР выдало направления в отношении товара, поступившего в субъект Российской Федерации, по мере возникновения потребности, но не ранее подписания акта выборочной проверки поставляемого товара (п.3.5).

Формирование потребности, необходимой для обеспечения получателей в 2024 году, в том числе на второе полугодие 2024 года и на 2025 год, осуществлялось Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – СФР) централизованно на основании данных, представленных отделениями СФР в субъектах Российской Федерации.

Приказом СФР № «Об утверждении Плана мероприятий по осуществлению Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан закупок отдельных видов технических средств реабилитации для обеспечения в 2025 году получателей, в том числе и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», для проведения закупок до Отделения Фонда по Республике Башкортостан 30 августа 2024 года письмом СФР № была доведена номенклатура технических средств реабилитации и потребность в обеспечении получателей техническими средствами реабилитации в разрезе регионов с указанием количества изделий по видам ТСР на 2025 год.

В 2024 году обеспечение получателей техническими средствами реабилитации осуществляюсь на основании заключенных ОСФР по Республике Башкортостан по результатам открытых аукционов в электронной форме с <данные изъяты> государственных контрактов: от 06 февраля 2024 года №, от 15 октября 2024 года № (т.1 л.д. 66-113, 114-146).

09 декабря 2024 года заключен государственный контракт № на поставку технических средств реабилитации для обеспечения в 2025 году получателей (т. 1 л.д. 147-188).

Согласно пункту 5.1 контракта поставка товара получателям осуществляется поставщиком после получения от заказчика реестров получателей товара.

Поставка товара получателям не должна превышать 30 календарных дней, а в отношении получателей из числа инвалидов, застрахованных лиц, пострадавших на производстве от несчастных случаев или профессиональных заболеваний, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения поставщиком реестров получателей товара, но не ранее 01 января 2025 года.

Судом установлено из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № подтверждена нуждаемость ФИО1 в технических средствах реабилитации, предоставляемых за счет средств федерального бюджета: реабилитации: 22-11 подгузники для взрослых, размер L, (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г, 3 штуки в сутки (т.1 л.д. 20-25).

Согласно сведениям, предоставленным ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в 2024-2025 году ФИО1 обеспечивалась ТСР (подгузниками) в следующем порядке и количестве:

- по направлению от 02 ноября 2023 года № на основании госконтракта № от 07 июля 2023 года в количестве 180 штук (акт приема-передачи № от 10 декабря 2023 года); период обеспечения – с 10 декабря 2023 года по 07 февраля 2024 года;

- по направлению от 19 октября 2023 года № на основании госконтракта № от 07 июля 2023 года в количестве 180 штук (акт приема-передачи № от 10 декабря 2023 года); период обеспечения – с 08 февраля 2024 года по 07 апреля 2024 года;

- по направлению от 25 февраля 2024 года № на основании госконтракта № от 06 февраля 2024 года в количестве 180 штук (акт приема-передачи № от 16 апреля 2024 года); период обеспечения – с 16 апреля 2024 года по 14 июня 2024 года;

- по направлению от 09 апреля 2024 года № на основании госконтракта № от 06 февраля 2024 года в количестве 90 штук (акт приема-передачи № от 16 апреля 2024 года); период обеспечения – с 15 июня 2024 года по 14 июля 2024 года;

- по направлению от 04 ноября 2024 года № на основании госконтракта № от 15 октября 2024 года в количестве 270 штук (акт приема-передачи № от 25 ноября 2024 года); период обеспечения – с 25 ноября 2024 года по 22 февраля 2025 года;

- на основании электронного сертификата №, активированного 16 декабря 2024 года по заявлению от 22 октября 2024 года, в количестве 270 штук; период обеспечения – с 23 февраля 2025 года по 23 мая 2025 года;

- по направлению от 16 января 2025 года № на основании госконтракта № от 09 декабря 2024 года в количестве 360 штук (акт приема-передачи № от 12 февраля 2025 года); период обеспечения – с 24 мая 2025 года по 20 сентября 2025 года.

Указанные обстоятельства подтверждены копиями направлений и актов приема-передачи товара, выпиской из реестра электронных сертификатов (т. 2 л.д. 28, 30-31, 58-59).

Фактическое получение подгузников по указанным актам приема-передачи подтвердил в судебном заседании законный представитель ФИО1 – ФИО2

Таким образом, представленные суду ответчиками доказательства в своей совокупности подтверждают, что в настоящее время ФИО1 обеспечена необходимыми в соответствии с ИПРА техническими средствами реабилитации по 20 сентября 2025 года включительно.

При таких обстоятельствах, учитывая также надлежащее, непрерывное исполнение ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в истекшем периоде 2025 года возложенных на него в соответствии с действующим законодательством обязательств по обеспечению ФИО1 указанными средствами реабилитации, приобретенных ОСФР по Республике Башкортостан на основании соответствующих государственных контрактов, заключенных указанным ответчиком в рамках реализации предоставленных ему полномочий, в настоящее время отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора, предъявленных в защиту интересов ФИО1, об обязании в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда приобрести и предоставить ФИО1 в соответствии с программой реабилитации или абилитации инвалида № технические средства реабилитации: 22-11 подгузники для взрослых, размер L, (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г, с учетом 3 шт. в сутки, с вычетом предоставленных на день рассмотрения иска.

Разрешая исковые требования прокурора о взыскании с ответчиков в пользу ФИО1 компенсации морального вреда, причиненного в связи с несвоевременным обеспечением техническими средствами реабилитации, суд приходит к следующему.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1099 ГК РФ, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Исковые требования прокурора о взыскании в пользу ФИО1 с ответчиков компенсации морального вреда, основано доводами о неполном и несвоевременном обеспечении материального истца подгузниками в период с 2022 года по настоящее время.

Фактическое обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации в 2022, 2023 годах отражено в письме ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 09 октября 2024 года № (т. 1 л.д. 11-12).

Так, согласно данному письму, по заявлению от 04 июня 2021 года и в соответствии с ИПРА от 11 ноября 2020 года № ФИО1 согласно актам приема-передачи № от 18 марта 2022 году получены подгузники в количестве 450 штук, срок использования – с 18 марта 2022 года по 14 августа 2022 года, и № от 13 сентября 2022 года получены подгузники в количестве 450 штук, срок использования – с 13 сентября 2022 года по 09 февраля 2023 года.

В 2023 году согласно актам приема-передачи:

№ от 16 марта 2023 году получены подгузники в количестве 270 штук, срок использования – с 16 марта 2023 года по 13 июня 2023 года;

№ от 27 июня 2023 года получены подгузники в количестве 360 штук, срок использования – с 27 июля 2023 года по 22 ноября 2023 года;

№ от 08 февраля 2024 года получены подгузники в количестве 180 штук, срок использования с 10 декабря 2023 года по 07 февраля 2024 года.

Обеспеченность подгузниками в 2024 году и в истекшем периоде 2025 года отражена выше.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности приводимых истцом доводах о несвоевременности и неполноте обеспечения ФИО1 требующимися ей в соответствии с ИПРА средствами технической реабилитации в период 2022-2024 годов.

Названные обстоятельства, установленные судом на основании письменных доказательств по делу, в том числе, сведений, предоставленных ответчиками о количестве, датах и основаниях предоставления фактически полученных ФИО1 подгузников, свидетельствуют о том, что рекомендованные инвалиду технические средства реабилитации не были предоставлены в течение нескольких месяцев, что нельзя признать надлежащим исполнением.

Сам факт необеспечения истца техническими средствами реабилитации является доказательством причинения инвалиду нравственных и физических страданий, поскольку отсутствие рекомендованных средств неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе, в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Поскольку обязанность по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации возложена упомянутыми выше положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения на ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области как территориальный орган СФР по месту жительства инвалида ФИО1, данный ответчик обязан компенсировать ФИО1 причиненный вследствие ненадлежащего исполнения указанной обязанности моральный вред.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера причиненных страданий, их последствий, принимая во внимание степень вины ответчика и меры, предпринятые для устранения допущенных нарушений прав истца, суд приходит к выводу о том, что компенсация морального вреда в сумме <данные изъяты>. в наибольшей степени будет отвечать требованиям разумности и справедливости, позволив соблюсти баланс прав и законных интересов сторон спора.

Обоснованность требований прокурора о присуждении в пользу истца компенсации морального вреда в большем размере исследованными доказательствами не подтверждается.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично: в части взыскания с ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>.

Оснований для удовлетворения исковых требований ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в остальной части, а также для удовлетворения исковых требований к ОСФР по Республике Башкортостан в полном объеме – судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов недееспособной ФИО1 к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области удовлетворить частично.

Взыскать с ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ИНН №, ОГРН №) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. 00 коп.

В удовлетворении исковых требований Подпорожского городского прокурора в защиту интересов недееспособной ФИО1 к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в остальной части, а также в удовлетворении исковых требований к ОСФР по Республике Башкортостан (ИНН №, ОГРН №) в полном объеме - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий Т.С. Андреева

Решение в окончательной форме составлено «11» июня 2025 года.