Решение № 2-1012/2019 2-1012/2019~М-81/2019 М-81/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-1012/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года

Пушкинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Кургановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонной природоохранной прокуратуры <адрес> к ООО « Группа Компаний Стоун», третьему лицу СПК « Золотая Нива» о признании незаконной деятельности.

установил:

Межрайонный природоохранный прокурор <адрес> обратился в суд с иском к ООО « Группа Компаний Стоун», третьему лицу СПК « Золотая Нива» о признании незаконной деятельности,

В обосновании заявленных требования указано, что Межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> во исполнение п. 3 Плана работы межрайонной природоохранной прокуратуры <адрес> на 2-ое полугодие 2018 г. совместно с органами государственного контроля (надзора) <дата> проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО «Группа Компаний Стоун». Установлено, что ООО «Группа Компаний Стоун» осуществляет разработку карьера и добычу песка строительного на земельном участке с кадастровым номером № расположенном на расстоянии порядка 370 м на юг от ориентира <адрес> муниципального района <адрес>. Участок предоставлен ООО «ГК «Стоун» на основании договора аренды № П-2/1 от <дата>, заключенного с СПК «Золотая Нива». Земельный участок имеет категорию земель - «земли промышленности» с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства». ООО «ГК Стоун» министерством экологии и природопользования <адрес> выдана лицензия МСК 80144 ТЭ от <дата> на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на «участке Путилово-2» площадью 63,2 га. Срок действия лицензии - до 2029 года. Согласно п. 4.1 договора аренды № П-2/1 от <дата> ООО «ГК Стоун» обязано не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности; соблюдать специально установленный режим использования земель. В соответствии с п. 2.10 Лицензии до начала разработки предоставленного участка недр Недропользователь (ООО «ГК «Стоун») обязан оформить документы, необходимые для использования соответствующего земельного участка в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. В рамках проведенной проверки установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030237:188, на котором ООО «ГК Стоун» осуществляется разработка карьера и добыча полезных ископаемых - «для сельскохозяйственного производства», не изменен. На земельном участке ООО «ГК Стоун» с использованием специализированной техники ведутся работы по добыче полезных ископаемых (строительных песков). За допущенные нарушения по постановлению прокурора от <дата> ООО «ГК Стоун» привлечено Управлением Росреестра по <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 тыс. руб. Так же в рамках проведенной проверки установлено, что ООО «ГК Стоун» в процессе производственной деятельности эксплуатирует скважину для добычи технической воды. Добытая вода используется предприятием при мойке колес автотранспортных средств (для собственных производственных и технологических нужд). ООО «ГК Стоун» заключен договор с ИП П. от <дата> на бурение и обустройство скважины. В соответствии с приложенным к договору техническим паспортом глубина скважины составляет 26 м, для откачки воды используется насос. Лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод ООО «ГК Стоун» не получена, технический проект на добычу подземных вод отсутствует. В ходе получения объяснения <дата> установлено, что ООО «ГК Стоун» приостановило эксплуатацию скважины, однако тампонаж ее не осуществлен, разрешительная документация - лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод не получена, технический проект не утвержден. За допущенные нарушения по постановлению прокурора от <дата> ООО «ГК Стоун» привлечено министерством экологии и природопользования <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 тыс. руб. Вместе с тем в нарушение требований законодательства ООО «ГК Стоун» программа производственного контроля не разработана, мониторинг за состоянием окружающей среды не проводится, инвентаризация источников не: негативного воздействия на окружающую среду не проведена. За допущенные нарушения по постановлению прокурора от <дата> ООО «ГК Стоун» привлечено министерством экологии и природопользования <адрес> к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 тыс. руб. Также в соответствии с утвержденным техническим проектом разработки и рекультивации участка недр местного значения «Путилово-2» в <адрес> (п. 11.2.7 Экологический мониторинг) в период разработки предусмотрено выполнение контроля загрязнения воздушной среды ежеквартально в 10 точках в ближайших от участка работ населенных пунктах (по показателям: диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, пыль, углеводороды). Вместе с тем соответствующие лабораторные исследования ООО «ГК Стоун» в рамках проверки не представлены. Вышеуказанные факты подтверждаются актом проверки от <дата>, объяснениями представителя ООО «ГК Стоун» по доверенности - юриста А. от <дата>, <дата>, <дата>, иными материалами проверки.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконной деятельность ООО «ГК Стоун» по добыче полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственной деятельности»; деятельность по эксплуатации на земельном участке с кадастровым номером № скважины для добычи технической воды в отсутствие лицензии на пользование недрами; деятельность ООО «ГК Стоун» в отсутствие программы производственного контроля. Обязать ООО «ГК Стоун» с момента вступления решения суда в законную силу приостановить деятельность по добыче полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером № до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «недропользование»; получения лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод - скважины для добычи технической воды, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №; утверждения программы производственного контроля на предприятии. Обязать ООО «ГК Стоун» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить заявление в лицензирующий орган на получение лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод - скважины для добычи технической воды, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать ООО «ГК Стоун» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу производственного контроля на предприятии.

В судебном заседании представитель истца Ф. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Ответчик представитель ООО « Группа Компаний Стоун» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В суд поступило заявлении е об отложении слушания дела в связи с болезнью представителя.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Доводы, изложенные в ходатайствах, не свидетельствуют об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание Предоставленный листок нетрудоспособности, выданный на имя А., не свидетельствует о невозможности участия представителя ООО «Группа компаний Стоун», в том числе и личного участия директора ООО «ГК Стоун» - П., в судебном заседании. Юридическое лицо не лишено возможности направить в судебное заседание в порядке статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иного представителя.

Суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин неявки представителя ООО «ГК Стоун» в судебное заседание и для отложения рассмотрения дела по существу заявленных исковых требований.

Третье лицо представитель СПК « Золотая Нива» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> во исполнение п. 3 Плана работы межрайонной природоохранной прокуратуры <адрес> на 2-ое полугодие 2018 г. совместно с органами государственного контроля (надзора) <дата> проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО «Группа Компаний Стоун».

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Группа Компаний Стоун» (далее - ООО «ГК Стоун») осуществляет разработку карьера и добычу песка строительного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии порядка 370 м на юг от ориентира <адрес> муниципального района <адрес>.

Участок предоставлен ООО «ГК «Стоун» на основании договора аренды № П-2/1 от <дата>, заключенного с СПК «Золотая Нива» ( л.д. 31-37).

Земельный участок имеет категорию земель - «земли промышленности» с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства».

ООО «ГК Стоун» министерством экологии и природопользования <адрес> выдана лицензия МСК 80144 ТЭ от <дата> на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на «участке Путилово-2» площадью 63,2 га. Срок действия лицензии - до 2029 года. ( л.д.41).

Статьей 3 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, должны руководствоваться принципами презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; в обязательном порядке осуществлять оценку воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечивать снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1, ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4.1 договора аренды № П-2/1 от <дата> ООО «ГК Стоун» обязано не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности; соблюдать специально установленный режим использования земель.

В соответствии с п. 2.10 Лицензии до начала разработки предоставленного участка недр Недропользователь (ООО «ГК «Стоун») обязан оформить документы, необходимые для использования соответствующего земельного участка в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

В рамках проведенной проверки установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030237:188, на котором ООО «ГК Стоун» осуществляется разработка карьера и добыча полезных ископаемых - «для сельскохозяйственного производства», не изменен. На земельном участке ООО «ГК Стоун» с использованием специализированной техники ведутся работы по добыче полезных ископаемых (строительных песков).

За допущенные нарушения по постановлению прокурора от <дата> ООО «ГК Стоун» привлечено Управлением Росреестра по <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 тыс. руб.

Согласно ст. 22 Федерального закона от <дата> № «О недрах» (далее - Закон о недрах) пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

Согласно ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу п. 1 ст. 23 Закона о недрах соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр.

На основании приказа Минприроды РФ от <дата> № «Об утверждении Положения о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта» основанием для осуществления права пользования недрами с целью добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд является наличие у пользователя недр лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенной лицензии с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, предоставленных ему горного отвода и (или) геологического отвода и утвержденного технического проекта на добычу подземных вод.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «ГК Стоун» в процессе производственной деятельности эксплуатирует скважину для добычи технической воды. Добытая вода используется предприятием при мойке колес автотранспортных средств (для собственных производственных и технологических нужд).

ООО «ГК Стоун» заключен договор с ИП П. от <дата> на бурение и обустройство скважины. В соответствии с приложенным к договору техническим паспортом глубина скважины составляет 26 м, для откачки воды используется насос.

Лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод ООО «ГК Стоун» не получена, технический проект на добычу подземных вод отсутствует.

Из представленных в материалы дела объяснений от <дата> следует, что ООО «ГК Стоун» приостановило эксплуатацию скважины, однако тампонаж ее не осуществлен, разрешительная документация - лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод не получена, технический проект не утвержден.

За допущенные нарушения по постановлению прокурора от <дата> ООО «ГК Стоун» привлечено министерством экологии и природопользования <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 тыс. руб.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

На основании п. 2.1 СП <дата>-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации <дата> (далее - СП <дата>-01. 1.1), производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 2.2 СП <дата>-01. 1.1 целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Пунктом 2.6 СП <дата>-01. 1.1. установлено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

На основании п. 2.7 СП <дата>-01. 1.1. мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения, в том числе, об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников.

Статьей 25 Федерального закона от <дата> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В нарушение требований законодательства ООО «ГК Стоун» программа производственного контроля не разработана, мониторинг за состоянием окружающей среды не проводится, инвентаризация источников негативного воздействия на окружающую среду не проведена.

За допущенные нарушения по постановлению прокурора от <дата> ООО «ГК Стоун» привлечено министерством экологии и природопользования <адрес> к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 тыс. руб.

В соответствии с утвержденным техническим проектом разработки и рекультивации участка недр местного значения «Путилово-2» в <адрес> (п. 11.2.7 Экологический мониторинг) в период разработки предусмотрено выполнение контроля загрязнения воздушной среды ежеквартально в 10 точках в ближайших от участка работ населенных пунктах (по показателям: диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, пыль, углеводороды). Вместе с тем соответствующие лабораторные исследования ООО «ГК Стоун» в рамках проверки не представлены.

Вышеуказанные факты подтверждаются актом проверки от <дата>, объяснениями представителя ООО «ГК Стоун» по доверенности - юриста А. от <дата>, <дата>, <дата>, иными материалами проверки.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Пунктом 27 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» установлено, что суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление противоречит общественным интересам.

При этом в соответствии с п. 28 данного постановления наличие у ответчика разрешительной документации на осуществление деятельности, создающей опасность причинения вреда, положительного заключения экологической экспертизы не является основанием для отказа в иске.

Осуществление деятельности по добыче полезных ископаемых на землях, предназначенных для сельскохозяйственного производства, добыча подземных вод в отсутствие лицензии, отсутствие программы производственного контроля, на основании которой осуществляется мониторинг окружающей среды, свидетельствует о потенциальной экологической опасности деятельности Предприятия, о неконтролируемом негативном воздействии на окружающую среду и реальной угрозе причинения вреда природным комплексам, а также жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного суд полагает заявленные исковые требования Межрайонной природоохранной прокуратуры <адрес> подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Межрайонной природоохранной прокуратуры <адрес> к ООО « Группа Компаний Стоун», третьему лицу СПК « Золотая Нива» о признании незаконной деятельности удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ООО «ГК Стоун» по добыче полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером № видом разрешенного использования «для сельскохозяйственной деятельности»; деятельность по эксплуатации на земельном участке с кадастровым номером № скважины для добычи технической воды в отсутствие лицензии на пользование недрами; деятельность ООО «ГК Стоун» в отсутствие программы производственного контроля.

Обязать ООО «ГК Стоун» с момента вступления решения суда в законную силу приостановить деятельность по добыче полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером № до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «недропользование»; получения лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод - скважины для добычи технической воды, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №; утверждения программы производственного контроля на предприятии.

Обязать ООО «ГК Стоун» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить заявление в лицензирующий орган на получение лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод - скважины для добычи технической воды, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать ООО «ГК Стоун» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу производственного контроля на предприятии.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>

Судья: