Решение № 2А-39/2018 2А-39/2018 ~ М-20/2018 М-20/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-39/2018

Дело № 2а – 39/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Альменево 9 февраля 2018 года

Альменевский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Хабирова Р.Н.,

при секретаре Галимове С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Альменевского района Курганской области к Альменевскому РО УФССП РФ по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась Администрация Альменевского района Курганской области с вышеуказанным административным иском, в котором указала, что 20 ноября 2015 года Альменевским районным судом Курганской области по гражданскому делу по иску прокурора Альменевского района в интересах ФИО 1 вынесено решение, согласно которому Администрация Альменевского района Курганской области обязана предоставить ФИО 1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории с. Альменево Альменевского района Курганской области, в пределах нормы не менее 15 кв.м. общей площади, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта. Альменевский районный суд возложил на Правительство Курганской области обязанность по финансированию предоставления Администрации Альменевского района Курганской области жилого помещения ФИО 1 Судебное решение вступило в законную силу 19.01.2016 года. Судебным приставом-исполнителем Альменевского РО СП УФССП России по Курганской области 16.02.2016 года возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № ФС № от 01.02.2016 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации Альменевского района должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Определением Альменевского районного суда Курганской области от 18.03.2016 года Администрации Альменевского района была предоставлена отсрочка исполнения решения, в связи с невозможностью предоставления жилого помещения до 01.08.2016 года. В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Альменевского РО УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление от 17.01.2018 года № о взыскании с Администрации Альменевского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Администрация Альменевского района Курганской области с постановлением судебного пристава Альменевского РО СП ФИО1 от 17.01.2018 года не согласна. В настоящее время Администрация свободным жильем на территории с. Альменево Курганской области не располагает. Правительство Курганской области свои обязательства по решению суда о финансировании приобретения жилья не исполнило. Бюджетом Администрации Альменевского района Курганской области не предусмотрены расходные обязательства по обеспечению детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. Исполнение решения суда возможно только за счет перечисленных из бюджета Курганской области средств на вышеуказанные цели. Вина Администрации Альменевского района, как должника в неисполнении в срок исполнительного документа отсутствует. В силу п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления. Законом Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность. В силу чего, предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной врасти Курганской области материальных ресурсов – приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир. С 2016 года до настоящего времени органами государственной власти Курганской области ни финансовых средств, ни материальных ресурсов на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Администрации Альменевского района получено не выделено. Администрацией Альменевского района Курганской области предпринимались необходимые меры, направленные на исполнение указанного решения суда. Сектором опеки и попечительства отдела образования Администрации Альменевского района ежеквартально направлялся список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Департамент образования и науки Курганской области в 2016 году, с 2017 года в Главное управление социальной защиты населения Курганской области. 21.09.2016 года, а также 12.01.2018 года Администрацией Альменевского района направлялись письма в Департамент земельных и имущественных отношений Курганской области о предоставлении информации о проводимых мероприятиях для предоставления в собственность Альменевского района жилых помещений для реализации обязательств по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с указанием сроков предоставления жилых помещений и их количества. На запрос от 12.01.2018 года был получен ответ Департамента земельных и имущественных отношений Курганской области от 17.01.2018 года № 12-01-338 о том, что на 2018 год запланировано приобретение строящихся жилых помещений (квартир) со сроком сдачи во 2-м квартале 2019 года. Ссылаясь на изложенное, на нормы п.п.1, 2 ст. 401 ГК РФ, п. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», Администрация Альменевского района просила освободить ее от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Представитель административного истца ФИО2 в суде исковые требования поддержала, устно озвучив указанные в административном иске вышеизложенные доводы. Указала, что вины Администрации Альменевского района в невозможности исполнения решения суда о предоставлении ФИО 1 жилого помещения не имеется. Необходимыми средствами Администрация Альменевского района не располагает. Надлежащего финансирования для выполнения соответствующих полномочий по реализации жилищных прав детей-сирот, лицам из их числа и подобной категории лиц не осуществляется. Администрация Альменевского района является бюджетным учреждением, бюджетом района не предусмотрено средств на приобретение жилья детям-сиротам и лицам этой категории, это не является обязанностью муниципального образования Альменевского района. Администрацией Альменевского района предпринимались необходимые меры для исполнения решения суда, а именно направлялись письма в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, по вопросу предоставления жилых помещений для целей обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, регулярно ежеквартально направлялись соответствующие списки детей-сирот и лиц этой категории, где также был указан ФИО 1 Просила удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика ФИО3 в суде исковые требования полностью не признал и пояснил, что решением Альменевского районного суда от 20.11.2015 года на Администрацию Альменевского района возложена обязанность предоставить ФИО 1 жилое помещение. Данное решение вступило в законную силу. На основании этого решения судом был выдан исполнительный лист, однако указанное в нем требование административным истцом не исполнено. В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем должнику был предоставлен срок для исполнения требований исполнительного документа. Несмотря на ранее предоставляемую судом отсрочку исполнения решения, срок которой истек, требование исполнительного документа Администрацией Альменевского района до настоящего времени не исполнено. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. является законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав стороны, оценив административное исковое заявление и изложенные в нем доводы, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Так, из решения Альменевского районного суда от 20.11.2015 года следует, что исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в интересах ФИО 1 к Администрации Альменевского района, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения удовлетворены. На Администрацию Альменевского района возложена обязанность предоставить ФИО 1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории с. Альменево Альменевского района Курганской области в пределах нормы – не менее 15 кв.м. общей площади, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта. На Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию расходов Администрации Альменевского района по предоставлению ФИО 1 жилого помещения.

Согласно апелляционному определению от 19.01.2016 года, по результатам обжалования данное решение Альменевского районного суда оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Из исполнительного листа, выданного на основании вышеуказанного решения суда от 20.11.2015 года, следует, что должник Администрация Альменевского района обязана предоставить ФИО 1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории с. Альменево, в пределах нормы 15 кв.м. общей площади, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта.

Из исполнительного листа, выданного на основании этого же решения суда от 20.11.2015 года, следует, что обязанность по финансированию расходов Администрации Альменевского района Курганской области по предоставлению жилья ФИО 1 возложена на должника - Правительство Курганской области.

На основании вышеуказанных исполнительных листов возбуждены соответствующие исполнительные производства.

Из приложенных к административному иску копий списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области, следует, что они органом опеки и попечительства Альменевского района регулярно ежеквартально направлялись в Департамент образования и науки Курганской области, затем в ГУСЗН по Курганской области для исполнения решения суда. В списках значится ФИО 1

Из постановления судебного пристава-исполнителя Альменевского РО УФССП России по Курганской области от 17.01.2018 года следует, что с должника - Администрации Альменевского района - постановлено взыскать исполнительский сбор в сумме 50000 руб. В постановлении указано, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено.

Из ответа Главы Альменевского района от 14.01.2016 года, из ответа начальника финансового отдела Администрации Альменевского района следует, что на однократное предоставление детям-сиротам и иным лицам этой категории жилых помещений, а также на исполнение судебных актов по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями предусмотрены субвенции из федерального и областного бюджета, при этом денежные средства на счет финансового отдела Администрации Альменевского района не поступали. В бюджете Альменевского района не предусмотрены денежные средства на финансирование данного вида расходов.

Из определения Альменевского районного суда Курганской области от 18.03.2016 года следует, что в связи с иным порядком предоставления детям-сиротам и лицам этой категории жилых помещений, а также в связи с отсутствием финансирования, Администрации Альменевского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 20.11.2015 года по иску прокурора о предоставлении жилья ФИО 1 до 1.08.2016 года.

В письме Администрации Альменевского района от 21.09.2016 года изложено обращение в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с просьбой предоставить сведения о количестве жилых помещений, расположенных на территории с. Альменево, для передачи по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из ответа Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области на это письмо следует, что Департаментом подготовлена аукционная документация по приобретению благоустроенных жилых помещений на территории с. Альменево, которая будет размещена в октябре 2016 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, изложена необходимость выделения земельного участка для строительства и поиска возможных инвесторов, имеющих возможность осуществлять строительство на территории Альменевского района.

Из письма Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 17.01.2018 года следует, что в 2018 году на территории Альменевского района для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, запланировано приобретение 20 строящихся жилых помещений (квартир), со сроком сдачи 2 квартал 2019 года.

Из справки Администрации Альменевского района следует, что Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области в период с 2016 года по настоящее время жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд не передавалось, в муниципальной собственности свободных объектов специализированного жилищного фонда не имеется.

Из справки финансового отдела Администрации Альменевского района следует, что на 2016-2018 годы в бюджете Альменевского района средства на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не предусмотрены.

Согласно списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области, данные списки до настоящего времени ежеквартально направлялись органом опеки и попечительства Администрации Альменевского района в Департамент образования и науки, затем в ГУСЗН по Курганской области, в списках числится ФИО 1

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

В силу ст. 30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Как следует из положений ст. 105 Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1, 2 ст. 112 Закона).

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 441-ФЗ в часть 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» были внесены изменения, согласно которым в случае неисполнения документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации установлен в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 112 Закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74,75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что Администрация Альменевского района решение суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок не исполнила. В связи с пропуском срока для добровольного исполнения исполнительного документа и не предоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный 5-дневный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Однако, как следует из представленных материалов, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. Исполнение решения суда Администрацией Альменевского района возможно только после передачи Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области в муниципальную собственность жилых помещений. Административным истцом были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Из указанных выше обстоятельств следует, что решение суда не было исполнено в срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от Администрации Альменевского района, которой предпринимались необходимые меры для исполнения решения суда, а именно велась переписка с Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, Правительством Курганской области по вопросу предоставления жилых помещений для целей обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, направлялись соответствующие списки детей-сирот и лиц этой категории, где также был указан ФИО 1

Таким образом, действия Администрации Альменевского района нельзя расценивать как уклонение от исполнения решения суда, в силу чего вина должника в исполнительном производстве, как непосредственного исполнителя, в неисполнении решения суда отсутствует.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Альменевского района Курганской области к Альменевскому РО УФССП РФ по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Альменевского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Альменевского РО УФССП России по Курганской области от 17.01.2018 года, вынесенному по исполнительному производству№-ИП 451/16/45036-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2018 года

Судья Хабиров Р.Н.