Решение № 2-1482/2017 2-1482/2017~М-1095/2017 М-1095/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-1482/2017

Дело № 2-1482/2017

Резолютивная часть решения объявлена судом в судебном заседании 02 августа 2017 года

Мотивированное
решение суда составлено 04 августа 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 02 августа 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Мысливской Е.Д.,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

представителя администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании принятия мер направленных на организацию системы ливневой канализации на территории с. ФИО3 района Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании принятия мер направленных на организацию системы ливневой канализации на территории с.ФИО3 района Ставропольского края.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор Шпаковского района Ставропольского края указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращениям Фомка В.М. и ФИО2 об отсутствии по <адрес> централизованной системы ливневой канализации. В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Вместе с тем, согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети. Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185- 73 «Гидротехника. Основные понятия». В соответствии с пунктом 7 и пунктом 9 ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод. Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В силу статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры; организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования, является обязанностью органа местного самоуправления. Вместе с тем, предоставление субсидии бюджету муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности возможно при наличии утвержденной проектно-сметной документации. Согласно информации администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района централизованная система водоотведения на территории муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района, в том числе по <адрес>, отсутствует. Основным требованием вступления в краевые и государственные программы является разработанная и утвержденная проектно-сметная документация на объекты капитального строительства, с этой целью администрация обращалась в проектные организации с целью получения информации о приблизительной стоимости проектно-изыскательных работ на строительство централизованного водоотведения. Однако из полученных ответов, очевидно, что местный бюджет не в состоянии предусмотреть необходимые денежные средства. Таким образом, администрация муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района самоустранилась от исполнения своих полномочий по организации ливневой системы водоснабжения на территории, что нарушает права граждан. Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами. Определить круг лиц, в защиту которых предъявляется иск, не представляется возможным, поскольку собственники жилых домов с. Надежда могут реализовывать закрепленное гражданским кодексом Российской Федерации право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, выражающееся в купле-продаже, а также предоставлении в пользование жилого дома. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 12 ГК РФ - защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края принять комплекс мер, направленных на организацию системы ливневой канализации на территории с. Надежды Шпаковского района Ставропольского края, в том числе по <адрес>.

В судебном заседании прокурор Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда, пояснив, что администрация принимает все возможные меры для организации ливневой канализации в селе, в том числе по <адрес>.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, прокуратурой района проведена проверка по обращениям Фомка В.М. и ФИО2 об отсутствии по <адрес>, централизованной системы ливневой канализации.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

Вместе с тем, предоставление субсидии бюджету муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности возможно при наличии утвержденной проектно-сметной документации.

Согласно полученной прокурором информации из администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района, централизованная система водоотведения на территории муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района, в том числе по <адрес>, отсутствует.

Основным требованием вступления в краевые и государственные программы является разработанная и утвержденная проектно-сметная документация на объекты капитального строительства, с этой целью администрация обращалась в проектные организации с целью получения информации о приблизительной стоимости проектно-изыскательных работ на строительство централизованного водоотведения.

Из полученных ответов усматривается, что местный бюджет не в состоянии предусмотреть необходимые денежные средства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры; организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования, является обязанностью органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании принятия мер направленных на организацию системы ливневой канализации на территории с. ФИО3 района Ставропольского края подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании принятия мер, направленных на организацию системы ливневой канализации на территории с. ФИО3 района Ставропольского края – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края принять комплекс мер, направленных на организацию системы ливневой канализации на территории с.Надежды Шпаковского района Ставропольского края, в том числе по ул. Октябрьской.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Г.В. Чернов