Решение № 12-42/2026 12-702/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 12-42/2026

Дело № 12-42/2026

92RS0003-01-2025-006838-65


РЕШЕНИЕ

город Севастополь 19 января 2026 года

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Насыров Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Севастополя, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении о привлечении и.о. директора Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО1. к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ по жалобе <данные изъяты>. в интересах и.о. директора Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ № и.о. директора Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО1. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, поскольку оно вынесено после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Защитник ФИО4. в судебном заседании просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку о составлении протокола об административном правонарушении ФИО1. не извещалась надлежащим образом.

В судебное заседание ФИО1., представители Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, по собственному усмотрению распорядились предоставленными им процессуальными правами.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 названной статьи и статьей 19.4.3 указанного Кодекса, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 названной статьи и статьей 19.4.3 указанного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю письмами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ запросило у должностного лица Департамента предоставить в срок до 19.09.2025 следующие сведения и документы:

Копии всех указанных в письме Департамента (№) предписаний о демонтаже незаконных рекламных конструкций на остановочных павильонах, направленных владельцам указанных рекламных конструкций, с указанием сроков исполнения указанных предписаний.

Доказательства направления, а также получения указанных предписаний владельцами незаконных рекламных конструкций (расписки, трек-номер отправления, почтовое уведомление, почтовое извещение и иные).

Сообщить о принятых Департаментом мерах принудительного характера за неисполнение выданных предписаний с периода окончания срока для демонтажа по 04.08.2025 (дата вступления в силу Постановления № 348- ПП).

В том случае, если до 04.08.2025 должностными лицами Департамента не предпринимались меры по принудительному демонтажу незаконных рекламных конструкций, сообщить конкретные установочные данные (паспортные данные, Приказы и иные документы) должностных лиц Департамента, ответственных за контроль по исполнению выданных предписаний и за своевременность принятых мер в отношении владельцев незаконных рекламных конструкций, эксплуатирующих их без соответствующих разрешений.

Сообщить, передавалась ли информация о выданных предписаниях о демонтаже незаконных рекламных конструкций, указанных в письме Департамента (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, если передавались то каким образом (просим приложить подтверждающие факты передачи документов: акты, письма и иное).

Передавались ли Департаментом сведения в Управление МВД по городу Севастополю для составления на владельцев незаконных рекламных конструкций протоколов за совершение административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (так как в письме исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что сведений о демонтаже незаконных рекламных конструкций от владельцев в адрес Департамента не поступало).

Проводились ли должностными лицами Департамента в период с даты окончания срока исполнения предписания о демонтаже незаконных рекламных конструкций и по 04.08.2025 визуальные осмотры рекламных конструкций предписания о демонтаже которых были выданы.

Принимались ли какие-либо меры Департаментом по демонтажу незаконных рекламных конструкций в период с 25.07.2025 по 04.08.2025, если не принимались, то какие действия организационно-распорядительного характера осуществлялись по подготовке к демонтажу указанных конструкций.

Количество незаконных рекламных конструкций, которые не демонтированы до 03.08.2025.

Информацию о всех собственниках вышеуказанных рекламных конструкций. (Наименование организации, ФИО собственника, паспортные данные, ИНН и иные данные — при наличии).

Адреса всех вышеуказанных конструкций, с указанием количества данных конструкций на одном адресе.

Факт направления писем № № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о представлении информации в адрес Департамента подтверждается реестром почтовых отправлений, согласно которому письмам присвоены трек- номера № и № соответственно.

Согласно информации об отслеживании почтового отправления, письмо с трек-номером № было вручено адресату - 10.09.2025, письмо с трек-номером № - ДД.ММ.ГГГГ

Сведения и документы с указанием на каждый пункт направляемых запросов необходимо было предоставить до 19.09.2025 по адресу: <адрес> а также копии документов продублировать на адрес электронной почты Крымского межрегионального УФАС России <данные изъяты> и адрес электронной почты исполнителя <данные изъяты>.

Указанные сведения и документы в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в установленный срок не поступили.

Сопроводительное письмо Департамента получено Крымским межрегиональным УФАС России лишь 25.09.2025 peг. № без приложенных к нему указанных в запросе сведений и документов.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения и.о. директора Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Однако с постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 05.12.2025№ № согласиться нельзя, поскольку по настоящему делу усматривается наличие процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 23.10.2025 следует, что он был составлен без участия и.о. директора Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО1

В протоколе об административном правонарушении содержится отметка об извещении и.о. директора Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО1 о месте и времени его составления по адресу места нахождения Департамента городского хозяйства города Севастополя по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается письмом от 25.09.2025 и 09.10.2025 и почтовым конвертом (<данные изъяты>).

Извещение по месту жительства ФИО1. не направлялось. Сведений о получении данного уведомления, лично ФИО1, в материалах дела не имеется.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат требований об извещении должностного лица по месту работы.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО1. не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, что влечет признание основного доказательства по делу - протокола об административном правонарушении недопустимым.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений ст. 25.15 КоАП РФ направление соответствующего извещения по месту работы ФИО1., которая в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить ей извещение, в том числе по месту жительства.

Таким образом, нельзя сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя – начальника отдела Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2. от 05.12.2025 №, вынесенное в отношении и.о. директора Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено по данному делу об административном правонарушении постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2. от 05.12.2025 № вынесенное в отношении и.о. директора Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО1. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором в течение 10 дней со дня его получения непосредственно в Севастопольский городской суд или через Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья Д.Р. Насыров