Решение № 12-684/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-684/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Киров 07 декабря 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Кочуров А.А.,

с участием старшего инспектора Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области С.А.Н. , действующего на основании доверенности от 14.09.2016г.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу ФИО2, Слободскому, Нагорскому, Белохолуницкому районам) г. Кирова Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области С.С.Л. – заместитель управляющего филиалом Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) - начальник Кировского участка инкассации ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Как следует из представленных материалов, Кировское областное управление инкассации (в дальнейшем - филиал) имеет статус филиала Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) под руководством управляющего филиалом К.

Для защиты охраняемых объектов, филиал использует боевое ручное стрелковое оружие и патроны к нему, которое хранит в оружейной комнате, расположенной в здании по адресу: {Адрес изъят}

На хранение и использование указанного оружия филиал имеет разрешение на хранение и использование оружия РХИ {Номер изъят}, выданное УМВЛ России по г.ФИО2 {Дата изъята}, действительное до {Дата изъята}.

{Дата изъята} при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью Кировского областного управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации (РОСИНКАС), в соответствии с приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} по адресу: {Адрес изъят} сотрудниками Управления Росгвардии по Кировской области выявлено нарушение установленных правил оборота оружия и патронов, а именно установлен факт выдачи {Дата изъята} 75 патронов { ... } без внесения соответствующих записей и отметок в книгу приема и выдачи оружия.

{Дата изъята} по нарушению, обнаруженному в ходе данной проверки, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ в отношении заместителя управляющего филиалом ФИО1, ответственного согласно приказа управляющего Кировским областным управлением инкассации К. от {Дата изъята} {Номер изъят}, за сохранность, учет, прием и выдачу оружия и патронов.

ФИО1 оспаривает законность привлечения к административной ответственности в судебном порядке. Заявитель указывает, что в соответствии с приказом управляющего Кировским областным управлением инкассации К. от {Дата изъята} {Номер изъят}, является ответственным за сохранность, учет, прием и выдачу оружия и патронов. Оружие и патроны находятся на хранении в комнате хранения оружия, которая соответствует нормативным требованиям законодательства. Учет оружия и патронов так же осуществляется в соответствии с требованиями федеральных и ведомственных документов. Отсутствие записи о выдаче патронов на учебные стрельбы в количестве 75 штук в «Книге выдачи оружия и патронов» не нарушило правил ведения учета патронов в управлении инкассации, в связи с тем, что сведения о выдаче 75 патронов для производства учебных стрельб {Дата изъята} были отражены в иных документах, в частности : «Книге учета наличия и движения боевого оружия и патронов в Кировском областном управлении инкассации»; «Книге приема и сдачи боевого оружия и патронов»; «Книге приема и сдачи дежурства»; «Ведомости {Номер изъят} учета расхода патронов на подготовку работников учреждений банка России за 3 квартал 2017г.»; «Ведомости {Номер изъят} учета расхода боеприпасов на боевую подготовку на 2017г.»; «Раздаточно-сдаточной ведомости {Номер изъят} за {Дата изъята}.» ; «Акте {Номер изъят} от {Дата изъята} о списании патронов, израсходованных при выполнении служебных заданий»; «Акте передачи оружия и патронов от {Дата изъята}.».

ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении от {Дата изъята} и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Представителем Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области С.А.Н. представлен отзыв, в котором указано, что требования ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от {Дата изъята} не подлежат удовлетворению. Представитель Управления – С.А.Н. , просит учесть, что на основании приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят} в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} комиссией Управления проведена плановая выездная проверка в отношении Кировского областного управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации (РОСИНКАС).

По результатам проверки комиссией составлен акт проверки органом государственного контроля {Номер изъят} от {Дата изъята}, в котором указано выявленное нарушение обязательных требований, а именно:

в нарушение требований ст. 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оружии», раздела X Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, пункта 143 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814», {Дата изъята} в 10 час. 20 мин. выданы из оружейной комнаты патроны калибра 9 мм в количестве 75 штук для проведения учебных стрельб без внесения соответствующей записи в книгу выдачи оружия и патронов. {Дата изъята} заявителю выдано предписание об устранении выявленного нарушения с формулировкой «Обеспечить учет выдачи патронов с внесением соответствующей записи в книгу выдачи оружия и патронов» с установлением срока устранения - {Дата изъята}. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось в соответствии с ст.28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В ходе рассмотрения дела ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал, в деле имеется его объяснение, в котором указано, что {Дата изъята} на основании приказа от {Дата изъята} {Номер изъят} для проведения учебных стрельб из комнаты хранения оружия выдано 75 патронов калибра 9мм не под роспись и без внесения соответствующей записи в книгу выдачи и приема оружия и патронов. С учетом того, что при рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель с наличием события административного правонарушения и принятыми мерами согласился, его доводы, о том, что отсутствие записи о выдаче патронов в количестве 75 штук на учебные стрельбы в Книге выдачи оружия и патронов не нарушает правила учета патронов в управлении инкассации, являются необоснованными и незаконными.

Представитель также просит учесть, что, по его мнению, совершенное ответственным за сохранность оружия и боевых припасов в Кировской областном отделении инкассации ФИО1 деяние не может расцениваться как малозначительное, так как может повлечь за собой тяжкие последствия, ставит под сомнение надлежащую организацию в отделении инкассации соблюдения норм и правил учета и хранения оружия и патронов к нему.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, заявитель вновь ссылается на то, что невнесение записи о выдаче патронов на учебные стрельбы 20.09.2017г. нельзя расценивать как нарушение учета патронов в Кировской управлении инкассации, так как сведения о их выдаче нашли свое отражение в иных учетных документах, которые велись в соответствии с федеральным законодательством и инструкцией Центробанка России.

Выслушав доводы ФИО1, представителя Росгвардии С.А.Н. , исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» установлено, что правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» юридические лица осуществляют учет оружия и патронов, обеспечивают их сохранность, безопасность хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В целях такого контроля приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

В пункте 143 Инструкции закреплено, что выдача оружия и патронов лицом, ответственным за их хранение, осуществляется работникам организации или учреждения после внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие.

Согласно пункту 127 Инструкции в Книгу приема и выдачи оружия и патронов вносятся сведения: номер подпункта, фамилия, имя, отчество работника организации, для каких целей выдано оружие и патроны, вид, модель, калибр, серия, номер оружия, количество патронов по типам и калибрам, отметка о выдаче оружия и патронов (дата и время выдачи, расписка в получении оружия и патронов), отметка о сдаче оружия и патронов (дата и время сдачи, расписка в приеме оружия и патронов).

Согласно п.п. «г» и «з» пункта 189 Инструкции в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами, устанавливаются не только наличие и соответствие оружия и патронов учетным документам и разрешениям на их хранение, правильность ведения описей и ведомостей количественного и номерного учета в местах их размещения, но и соответствие учетных данных и записей в книгах выдачи и приема оружия графикам работы, несения службы, занятий и проведения стрельб, постовым ведомостям, приказам о закреплении оружия за лицами, получившими разрешения на хранение и ношение оружия, а также фактическому расходу патронов на стрельбы, контрольный отстрел огнестрельного оружия с нарезным стволом, пристрелку и проверку боя оружия.

Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно разрешению на хранение и использование оружия и патронов к нему номер {Номер изъят} УМВД России по г. ФИО2 Кировскому областному управлению инкассации - филиалу Российского объединения инкассации разрешено хранить и использовать орудие и патроны к нему (согласно перечня), адрес хранения : {Адрес изъят}

Согласно приказа {Номер изъят} от {Дата изъята} по Кировскому областному управлению инкассации следует, что данным приказам утверждено место для хранения оружия и патронов к нему, а именно комната для хранения оружия и патронов в здании управления по {Адрес изъят} в г. Кирове. Согласно данного приказа ответственным за сохранность боевого оружия и патронов назначен заместитель управляющего филиалом - начальник Кировского филиала инкассации ФИО1, на последнего также возложена обязанность по организации ведения документации по учету оружия и боеприпасов к нему.

Согласно книги выдачи и приёма оружия в Кировском областном управлении инкассации, следует, что в ней отсутствуют сведения о выдаче патронов в количестве 75 штук калибра 9 мм. для проведения учебных стрельб 20.09.2017г. Отсутствие записи в указанной книге при этом противоречит иным документам по учету оружия и боевых припасов, в частности приказу от {Дата изъята} {Номер изъят} «О проведении занятий по огневой подготовке с работниками Кировского участка инкассации»; заявке на выдачу оружия ( 8 пистолетов ПМ) и патронов (75 штук калибра 9мм.) для проведения учебных стрельб {Дата изъята}.; раздаточно-сдаточной ведомости патронов {Номер изъят} от {Дата изъята} в Кировском областном управлении инкассации, согласно которой в ходе проведения учебных стрельб было израсходовано 75 патронов в пистолету ПМ калибра 9мм.; акту {Номер изъят} от {Дата изъята}. о списании патронов, израсходованных при выполнении служебных заданий.

Факт нарушения, связанного с организацией учета выдачи патронов из комнаты хранения оружия и патронов Кировского областного управления инкассации {Дата изъята} нашел свое отражение в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) {Номер изъят} от {Дата изъята} в рапорте должностного лица - старшего инспектора ОЛРР г. Кирова Управления Росгвардии по Кировской области С.А.Н. , в предписании об устранении выявленных нарушений от {Дата изъята} в части обеспечения надлежащего учета выдачи патронов с внесением записи в книгу выдачи оружия и патронов.

С учетом представленных в деле сведений, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях(бездействиях) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, так как последним не было принято надлежащих мер к соблюдению положений Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»; Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

Вместе с тем, как следует из представленных в деле материалов, практика выдачи патронов из комнаты хранения оружия без внесения сведений в книгу выдачи и приема оружия и патронов в Кировском областном управлении инкассации ранее существовала значительный период времени, при этом УМВД России по г. ФИО2, как надзирающим органом, неоднократно проводились проверки требований федерального законодательства в части соблюдения правил хранения и учета оружия и боевых припасов, при этом надзирающим органом никогда не делалось замечаний в части ведения документации по учету и выдаче патронов для проведения учебных стрельб. Ранее юридическое лицо и должностные лица, ответственные за учет и хранение оружия и патронов к административной ответственности не привлекались.

Вынесенное по результатам проверки предписание об устранении нарушений в части обеспечения учета выдачи патронов с внесением записей в книгу выдачи оружия и патронов, на день рассмотрения дела в суде, Кировским областным управлением инкассации исполнено полностью.

Учитывая, что впервые допущенное должностным лицом ФИО1 нарушение не повлекло реального нарушения прав граждан и общественных интересов, на момент рассмотрения дела нарушение устранено, а также наличие сведений об обеспечении учета боеприпасов иными средствами контроля, исходя из необходимости соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, в данном случае суд не усматривает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что при формальном наличии всех признаков состава совершенное заявителем административное правонарушение само по себе не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть квалифицировано как малозначительное.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу ФИО2, Слободскому, Нагорскому, Белохолуницкому районам) г. Кирова Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области С.С.Л. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении начальника Кировского участка инкассации ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу ФИО2, Слободскому, Нагорскому, Белохолуницкому районам) г. Кирова Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области С.С.Л. по делу об административном правонарушении № 43ЛРР001270917К00355 по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении начальника Кировского участка инкассации ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного деяния, ограничившись в адрес ФИО1 устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Кировском областном суде в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья