Решение № 2-13/2017 2-13/2017~М-3/2017 М-3/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-13/2017

Дело №2-13/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2017г. с. Александровский Завод

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гарголло А.Ю.,

при секретаре Шестаковой В.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчицы ФИО2,

представителя третьего лица администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Забайкальского края к ФИО2 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Забайкальского края обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО2 являлась участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», в рамках реализации которой, ей на состав семьи было выдано свидетельства о предоставлении социальной выплаты в размере <данные изъяты>. на строительство индивидуального жилого дома в с. Александровский Завод от 29 мая 2013 года №С, срок действия свидетельства составлял 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Средства социальной выплаты в размере <данные изъяты>. были перечислены кредитной организацией 9 января 2014 года на основании договора №1 от 27 июля 2013 года. В ходе проведения проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в рамках реализации программы, ФИО2 как участника-получателя социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома в с. Александровский Завод, были выявлены нарушения условий указанной выше программы. Согласно акту проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств от 6 марта 2015 года, ответчица строительство дома по адресу: <адрес> не ведет, к старому дому смонтированы стены в виде пристройки площадью 25 кв.м. Решением комиссии по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств от 20 марта 2015 года ФИО2 был предоставлен срок для осуществления и завершения строительства жилого дома до 1 августа 2015 года, однако, согласно акту проверки от 3 сентября 2015 года, информации, предоставленной администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» от 13 ноября 2015 года №1645, акту по результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты

Забайкальского края от 4 июля 2015 года, акту №4 проверки от 24 мая 2016 года, гражданкой ФИО2 строительство дома не ведется, к старому дому (1896 года постройки) смонтирована пристройка площадью 24,96 кв.м., которая не достроена и не введена в эксплуатацию. Министерством сельского хозяйства Забайкальского края 21 июля 2016 года в адрес ФИО2 было направлено письмо о добровольном возврате средств социальной выплаты, однако ответчицей средства на счет Министерства не перечислены. Истец просил взыскать с ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Забайкальского края <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель Министерства сельского хозяйства Забайкальского края ФИО1, требования поддержала, по существу изложила доводы, содержащиеся в заявлении, просила требования удовлетворить. Дополнительно пояснила, что составлением списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, как и контроль за исполнением программы возложены на администрацию муниципального района. В рамках программы «Социальное развитие села до 2013 года» ответчице, в связи с ее нуждаемостью в улучшении жилищных условий, было выдано свидетельство на получение социальной выплаты на строительство дома, за реализацию которой она должна была отчитаться в администрацию в течение года, однако, до настоящего времени сведений, в том числе разрешения на ввод в эксплуатацию дома в администрацию не поступало, даже после предоставления отсрочки. Произведенная ответчицей пристройка к дому, не является жилой, не введена в эксплуатацию, в ней отсутствуют окна, двери, не оформлен технический паспорт, то есть не отвечает необходимым требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Ответчицей не соблюдены условия программы, она вовремя не отчиталась за предоставленные ей денежные средства по программе, в связи с чем, ФИО2 должна вернуть их в Министерство сельского хозяйства. В добровольном порядке ответчица отказывается вернуть выделенную ей сумму социальной выплаты.

Представитель третьего лица - администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО6, в судебном заседании по заявленным требованиям истца пояснил, что при вступлении ответчицы в программу, ей были разъяснены все ее условия. ФИО2 были собраны документы и написано заявление о вступлении в программу. При подаче документов для участия в данной программе, ответчица была предупреждена и ознакомлена под роспись с условиями предоставления субсидии на строительство жилья, о чем написала в заявлении о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий. По условиям программы своих собственных средств должно было быть 70%, остальные 30% предоставлялись по условиям программы. Собственные денежные средства у ответчицы отсутствовали, однако, она все же стала участником программы и получила субсидию для строительства пристройки.

Денежные средства по решению Министерства сельского хозяйства Забайкальского края о предоставлении ФИО2 субсидий, были выданы кредитной организацией на основании договора от 27 июня 2013 года, ответчица должна была в течение года отчитаться по ним, однако, до настоящего времени этого не сделала. В настоящее время, в связи с отсутствием финансовых средств, а также погодными условиями, пристройка не введена в эксплуатацию.

Ответчик ФИО2 пояснила, что денежные средства были выданы ей на строительство пристройки, подтвердила доводы истца о не исполнении ею в срок взятых на себя обязательств, объяснив это отсутствием денежных средств необходимых для завершения строительства. При оформлении документов на субсидию ею в администрацию района не предоставлялись сведения о наличии своих 70% на строительство, думала, что выделенных средств хватит на строительство, чтобы построить пристройку. С условиями предоставления субсидии и сроках предоставления отчета по ним была ознакомлена. Дополнительно пояснила, что выделенных по программе денежных средств хватило только для покупки материалов для пристройки и оплату работы строителей. В ближайшее время, продолжит строительство, в связи с чем, просила предоставить отсрочку для соискания дополнительных средств для завершения строительства дома до сентября 2017 года.

Представитель третьего лица ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в 2013 году являлась участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», действовавшая на момент предоставления социальной выплаты ФИО3 (ФИО4) в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2012 года № 198.

В указанную программу Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2011 года № 336 внесены изменения, то есть, дополнена правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов и типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семья и молодым специалистам, являющимся приложением к правилам.

В целях реализации данной Целевой программы Постановлением Правительства Забайкальского края от 21 июля 2009 года, Постановлением Правительства Забайкальского края от 22 мая 2009 года №212 утвержден Порядок предоставления средств бюджета Забайкальского края на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, согласно которому социальные выплаты предоставляются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края в соответствии с соглашениями, заключенными между данным Министерством и органами местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края.

В соответствии с п.2.5 Порядка, право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: а) постоянное проживание гражданина в сельской местности; б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий"; в) признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края. Органы местного самоуправления вправе выполнять следующие функции по реализации мероприятий, связанных с предоставлением социальных выплат, на основании соглашений, заключенных с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края: а) вручение получателям социальных выплат свидетельств, оформленных в установленном порядке; б) разъяснение населению, в том числе с использованием средств массовой информации, условий и порядка получения и использования социальных выплат; в) ведение реестров выданных свидетельств

Согласно п. 2.7 Порядка гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать на: а) приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания; б) создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому (далее - строительство жилого дома) в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома; в) приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» заключено соглашение, предметом которого являются мероприятия по улучшению жилищных условий граждан сельской местности, для финансового обеспечения мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе.

Согласно указанному выше соглашению и дополнительному соглашению к нему от 19 апреля 2012 года, орган исполнительной власти обязуется разъяснять населению условия и порядок получения и использование социальных выплат на строительство жилья в сельской местности, осуществлять прем документов у граждан, проверять правильность их составления, оформления и содержания, принимает решение о включении граждан в списки, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимает решение о включении либо об отказе во включении граждан в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия, обеспечивает своевременную полноту и достоверность предоставляемых в Министерство документов и материалов, необходимых для реализации мероприятий Программы, осуществляет выдачу гражданам свидетельств и ведение реестров выданных свидетельств, осуществляет контроль за ходом строительства и вводом жилья в действие, осуществляет проверку договоров, предоставляет отчет в Министерство о выполнении мероприятий Программы, производит перерасчет размера средств исходя из фактической стоимости 1 кв.м общей площади жилья и фактической площади жилья, обеспечивает целевое и эффективное использование средств перечисленных Министерством на банковские счета граждан (л.д.27-28,29- 30).

Согласно п. 2.16 Порядка предоставления средств, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края заключает с кредитными организациями соглашения о порядке обслуживания социальных выплат, в которых предусматриваются основания для заключения с получателем социальной выплаты договора банковского счета, условия зачисления социальной выплаты на банковский счет и ее списания, а также ежеквартальное представление информации о количестве открытых и закрытых банковских счетов по обслуживанию социальных выплат. Во исполнение указанного пункта, 28 мая 2013 года между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и ОАО «Сбербанк России» заключено соглашение, предметом которого являлось сотрудничество сторон, направленное на выполнение мероприятий по предоставлению социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

Как указано в п.2.21 Порядка, перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится кредитной организацией: а) продавцу, указанному в договоре купли-продажи, на основании которого осуществлена государственная регистрация права собственности на приобретаемое жилое помещение; б) исполнителю (подрядчику), указанному в договоре подряда на строительство жилого дома, для получателя социальной выплаты; в) застройщику, указанному в договоре долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, в котором получатель социальной выплаты является участником долевого строительства, оформленному в соответствии с требованиями Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; г) продавцу, указанному в договоре купли-продажи материалов, оборудования для строительства жилого дома собственными силами, осуществляемого получателем социальной выплаты; д) кредитной организации или юридическому лицу, указанным в кредитном договоре (договоре займа) на предоставление гражданину ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство (приобретение) жилья. Указанные договоры до представления их в кредитную организацию проходят проверку в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края на предмет соответствия сведений, указанных в них, сведениям, содержащимся в свидетельствах.

21 августа 2010 года ФИО2 обратилась в администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в котором указала, что планирует улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома (пристройки) в сельском поселении «Александрово-Заводское», с условиями участия в мероприятии ознакомлена и обязалась выполнить (л.д.64). Как следует из приложенных к заявлению документов, на момент вступления в программу семья ответчицы в составе трех человек проживала в жилом помещении площадью 44 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем по праву собственности ФИО4 (л.д.64,65).

В соответствии с пунктом 10 Порядка расчетная стоимость строительства жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численностью, так на семью из трех и более человек - по 18 кв.м. на каждого члена семьи., таким образом,

ФИО2 социальная выплата была предоставлена на трех членов семьи на строительство дома площадью не менее 54 кв.м.. Из материалов дела следует и не опровергается ответчицей, строительство дома не велось, была смонтирована пристройка к старому дому площадью 25 кв.м, что являлось нарушением условий предоставления субсидий, с учетом выделенных <данные изъяты> на постройку дома 54 кв.м..

29 мая 2013 года ФИО2 выдано свидетельство №С о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в селе Александровский Завод, размер предоставляемой социальной выплаты составил <данные изъяты>., которое подписано сторонами, срок действия свидетельства не более 1 года (л.д.8).

На основании представленных ответчицей в ОАО «Сбербанк России» договора купли-продажи строительных материалов от 27 июня 2013 года, ФИО2 перечислены денежные средства в сумме <данные изъяты>. в качестве социальной выплаты на строительство, приобретение жилья (л.д. ). Однако, как показала сама ФИО2, деньги по свидетельству были получены ею лично, строительный материал ФИО7, как стороной договора ей не передавался. 1 октября 2013 года ответчицей было получено разрешение Главы сельского поселения «Александрово-Заводское» на строительство (пристрой) общей площадью 30 кв.м. к дому (л.д. ), собственником которого является ее дочь ФИО4 (л.д.65).

В судебном заседании установлено, что Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края обязанности по предоставлению ответчику ФИО2 социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности выполнены.

На основании п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

По смыслу п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

На основании п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО2 вступая в целевую программу «Социальное развитие села до 2013 года», приняла все условия данной программы, между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и с ней было достигнуто соглашение, согласно которому ФИО2, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставляется субсидия на строительство жилья в с. Александровский Завод, а она, в свою очередь, должна была представить своевременно отчет о целевом использовании данной субсидии в контролирующий орган - администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район», по выполнению указанной выше Программы.

Предметом данного соглашения являлось взаимодействие сторон по улучшению жилищных условий ответчика, путем финансирования строительства и сдачи в эксплуатацию жилого дома. Условия соглашения предполагают, что ответчик обязан после ввода дома в эксплуатацию и получения технического паспорта в течение месяца обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом.

Указанные выше обязательства ответчицей выполнены не были. Решением комиссии по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в рамках реализации программы «Социальное развитие села до 2012 года», от 20 марта 2015 года ФИО2 был предоставлен срок для осуществления и завершения строительства жилого дома до 1 августа 2015 года (л.д.12), однако, согласно акту №2 проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств от 03 сентября 2015 года (л.д.18), информации, предоставленной администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» от 13 ноября 2015 года №1645 (л.д.21), акту по результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты Забайкальского края от 04 июля 2015 года (л.д.13-15), акту №4 проверки от 24 мая 2016 года (л.д.19), гражданкой ФИО2 строительство дома не ведется, к старому дому по адресу: <адрес> смонтирована пристройка площадью 24,96 кв.м., которая не заселена, отсутствует окно, не введена в эксплуатацию, строительство не ведется.

Пунктом 35 Порядка предусмотрено, что социальные выплаты, полученные с нарушением условий их предоставления, возвращаются на счет Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края с последующим их направлением по целевому назначению.

21 июля 2016 года истцом в адрес ответчика направлена претензия с предложением, возвратить денежные средства в сумме 283338 руб. полученные в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности согласно свидетельству №С в течение месяца с момента получения претензии (л.д.31).

В судебном заседании установлено, что ответчицей ФИО2 требование истца о возврате денежных средств до настоящего времени не исполнено. Пристройка ФИО2 не используется, в ней отсутствуют окна, двери. Ответчицей не представлено сведений об окончании строительства, технический паспорт на жилое помещение, с указанием пристройки и разрешение на введение дома (пристройки) в эксплуатацию также отсутствует.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчицы ФИО2 полученной социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку ФИО2 не исполнила свои обязательства по соглашению сторон.

В связи с удовлетворением требований истца и освобождением его от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд на основании ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Российской Федерации, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,

суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Забайкальского края к ФИО2 о взыскании денежных средств удовлетворить.Взыскать с ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Забайкальского края <данные изъяты>.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло