Решение № 2-1310/2024 2-1310/2024~М-1111/2024 М-1111/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2-1310/2024

УИД: 66RS0057-01-2024-001576-43

дело №2-1310/2024

(мотивированное
решение составлено 14 октября 2024 года)

.
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 октября 2024 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Жерновниковой С.А.,

с участием помощника прокурора Талицкого района Кулигиной А.В.,

при секретаре Черновой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Талицкого городского округа, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 51 «Колосок» об обязании устранить нарушения требований пожарного законодательства, обеспечить финансирование,

установил:

И.о. прокурора Талицкого района Долматов А.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Управлению образования Администрации Талицкого городского округа, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 51 «Колосок» об обязании устранить нарушения требований пожарного законодательства, обеспечить финансирование.

Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 для технических средств СОУЭ устанавливают сроки периодичности плановой замены в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

Пунктом 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» установлены следующие сроки по замене технических средства систем пожарной сигнализации:

ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания) – 10 лет;

аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической емкости до менее чем 80% от номинальной;

неперезаряжаемые литиевые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

кабельная продукция - в соответствии с технической документацией.

Установлено, что в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объекте защиты эксплуатируются средства обеспечения пожарной безопасности (АУПС, СОУЭ) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), однако ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности не обеспечено.

Установлено, что в нарушение ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.1.82 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»; п.5.14 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» двери складских помещений (помещения №№ 4, 27, 28 по техническому паспорту), помещение стиральной- гладильной (№ 11 по техническому паспорту), помещение кухни-пищеблока не соответствуют требуемым пределам огнестойкости.

На объекте защиты (здание детского сада) отсутствует эвакуационное освещение (нарушены: п.п. 23, 37 Правил противопожарного режима в РФ № 1479 от 16.09.2020 п.23, п.37; ст. 46 Федеральный закон от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 1.7 СНиП П-А.9-71 «Искусственное освещение. Нормы проектирования»; ч.4 ст. 4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3.1 Свод правил «СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»),

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений

должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Указанному в полной мере корреспондируют положения п. 7 ст. 2 и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» о приоритете мер предупреждения терроризма, обеспечения безопасности общества и личности, безусловной обязанности юридических лиц обеспечивать выполнение требований антитеррористической и иной защищенности объектов (территорий), используемых ими для осуществления образовательной деятельности и принадлежащих им на вещном праве.

Конкретные требования организационного и технического характера к обеспечению защиты от угроз мест массового пребывания людей в целом и образовательных организаций в частности определены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Требования).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В ходе проведенной проверки установлено, что МКДОУ «Детский сад № 27 «Журавушка» в соответствии с паспортом безопасности присвоена 4 категория опасности.

В связи с чем, в общеобразовательной организации в обязательном порядке должны осуществляться мероприятия, предусмотренные п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д»).

Вместе с тем, в нарушение изложенных норм закона и принятых в развитие подзаконных нормативных актов соблюдение указанных требований в МКДОУ «Детский сад № 27 «Журавушка» не обеспечено.

В соответствии с п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Прокуратурой района установлено, что объект (территории) МКДОУ «Детский сад № 51 «Колосок» не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Непринятие мер по приведению здания и территории школы в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности нарушает право учащихся и иных лиц, посещающих школу, а также работников данной образовательной организации на защиту жизни, здоровья, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а также свидетельствует о неисполнении образовательной организацией обязанностей, возложенных на нее ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

МКДОУ «Детский сад № 51 «Колосок» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления и несет ответственность в установленном законом порядке за жизнь и здоровье учащихся и работников.

Организация антитеррористической защищенности, пожарной безопасности МКДОУ «Детский сад № 51 «Колосок» направлена на защиту жизни и здоровья неограниченного круга лиц.

Невыполнение образовательным учреждением обязанности по созданию условий, соответствующих требованиям пожарной безопасности, антитеррористической защищенности не позволяет в полной мере обеспечить охрану жизни и здоровья несовершеннолетних при пребывании в образовательном учреждении.

Согласно пп. 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Одновременно с этим, в силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно главе 1 Устава МКДОУ «Детский сад № 51 «Колосок» учредителем образовательной организации является Талицкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Талицкого городского округа. Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета Талицкого городского округа на основании бюджетной сметы в пределах ассигнований.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений является Управление образования администрации Талицкого городского округа (п. 9 Положения «Об Управлении образования администрации Талицкого городского округа»).

Таким образом, на Управлении образования администрации Талицкого городского округа лежит обязанность по осуществлению финансирования деятельности МКДОУ «Детский сад № 51 «Колосок», в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательной организации, обустройство прилегающей к ней территорий в соответствии с требованиями безопасности.

Права граждан, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные условия жизни находятся в перечне объектов прокурорского надзора, соответственно на основании ч. 4 ст. 27 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Аналогичная норма содержится в чЛ ст. 45 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 45, ст. 131-132 ГПК РФ, прокурор Талицкого района просит:

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 51 «Колосок» устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно на объекте, расположенном по адресу: <адрес>:

- произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

установить в складских помещениях (помещения №№ 4, 27, 28 по техническому паспорту), помещении стиральной-гладильной (№ 11 по техническому паспорту), помещении кухни-пищеблока двери, соответствующие требуемому пределу огнестойкости;

на объекте защиты обеспечить эвакуационное освещение эвакуационных путей и выходов.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 51 «Колосок» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно оборудовать здание объекта, расположенного по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования администрации Талицкого городского округа в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 51 «Колосок» для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 1,2.

Позже прокурор Талицкого района уточнил исковые требования, просит:

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 51 «Колосок» устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно на объекте, расположенном по адресу: <адрес>:

- произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

установить в складских помещениях (помещения №№ 4, 27, 28 по техническому паспорту), помещении стиральной-гладильной (№ 11 по техническому паспорту), помещении кухни-пищеблока двери, соответствующие требуемым пределам огнестойкости;

на объекте защиты обеспечить эвакуационное освещение эвакуационных путей и выходов.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 51 «Колосок» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно оборудовать здание объекта, расположенном по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования администрации Талицкого городского округа в срок до 31.01.2025 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 51 «Колосок» для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 1,2.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования с учетом уточнения поддержала, настаивала на его удовлетворении. Свои доводы обосновал тем, что на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Представитель третьего лица ОНД Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок.

Представители ответчиков МКДОУ «Детский сад № 51 «Колосок», Управления образования Администрации ТГО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, представили заявления, в которых, указали, что заявленные прокурором исковые требования признают в полном объеме и добровольно, ст.173 ГПК РФ им разъяснена и понятна.

Порядок и последствия признания иска, предусмотренные ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчикам разъяснены и понятны, письменное признание иска составлено и представлено в суд, уполномоченным на то должностным лицом.

В соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, который может быть принят судом.

Помощник прокурора, против признания иска не возражала.

Суд считает, что признание иска в данном случае не противоречит закону и не нарушает интересы третьих лиц.

Признание ответчиками иска судом принято.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, данное исковое заявление подлежало уплате государственной пошлиной в размере 300 руб.

Прокурор был освобожден от оплаты государственной пошлины, при обращении в суд с иском.

Иск удовлетворен, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

Руководствуясь ст.ст.173,196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Талицкого городского округа, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 51 «Колосок» об обязании устранить нарушения требований пожарного законодательства, обеспечить финансирование, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 51 «Колосок» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>:

- произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

установить в складских помещениях (помещения №№ 4, 27, 28 по техническому паспорту), помещении стиральной-гладильной (№11 по техническому паспорту), помещении кухни-пищеблока двери, соответствующие требуемым пределам огнестойкости;

на объекте защиты обеспечить эвакуационное освещение эвакуационных путей и выходов.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 51 «Колосок» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно оборудовать здание объекта, расположенном по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования администрации Талицкого городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в срок до 31 января 2025 года обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 51 «Колосок» для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 1,2.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 51 «Колосок» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) государственную пошлину в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в лице Казначейства России (ФНС России) в размере 300 руб.00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А.Жерновникова