Решение № 2-260/2018 2-260/2018~М-192/2018 М-192/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-260/2018

№ 2-260/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Философова Д.С.,

при секретаре Шеламовой И.Н.,

с участием прокурора Приволжского района Ивановской области – Корольковой Е.Ю.,

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области – ФИО2,

представителя третьего лица Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приволжского района Ивановской области в интересах ФИО1 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Приволжского района Ивановской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в Приволжский районный суд с иском, в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 73, 74-76), просил обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории Приволжского муниципального района Ивановской области.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО1, ДАТА года рождения, в интересах которой выступает Прокурор Приволжского района Ивановской области, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей с ДАТА года. Постановлением Главы Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий детей-сирот, поставлена на льготную очередь на получения жилья для детей-сирот. С 26.02.2013 года ФИО1 включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями как состоявшая на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в органах местного самоуправления и не реализовавшая принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением до 01.01.2013 года. ФИО1 жильем на праве собственности и ином праве не обеспечена. До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено, а потому право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 до настоящего времени не было реализовано. С учетом изложенного истец имеет право на получение жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда по месту проживания на основании договора найма в соответствии с требованиями действующего федерального и регионального законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Однако, каких-либо мер к обеспечению истца жильем ответчик не предпринимает, нарушая права последней. В связи с чем у ФИО1 возникла необходимость обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании Прокурор Приволжского района Ивановской области Королькова Е.Ю., действующая в интересах ФИО1, поддержала исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала доводы прокурора Приволжского района Ивановской области, а также исковые требования в полном объеме, пояснила, что жилым помещением не обеспечена, по адресу регистрации: <адрес>, не проживает, в связи с тем, что указанный дом признан аварийным, ранее проживала с опекуном – своей сестрой по адресу: <адрес>. В настоящее время ее право на обеспечение жилым помещением не реализовано, в случае предоставления жилого помещения, намерена проживать в нем и нести расходы по его содержанию.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, привлеченной к участию в деле на основании определения суда от 19.06.2018 года (л.д 53-54), ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.12.2017 года (л.д. 68), возражала против заявленных исковых требований. Пояснила, что обязательства по приобретению жилья для детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации. В случае получения финансирования в порядке субвенции на приобретения жилья для истца, ответчик приобретет жилье и предоставит его последней. В настоящее время Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области выделены денежные средства для реализации программы по обеспечению лиц из числа детей-сирот, ФИО1 состоит в очереди и была бы обеспечена жилым помещением в порядке очередности.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДАТА (л.д. 69-70), пояснила, что на территории Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области не имеется свободных благоустроенных жилых помещений, в связи с чем предоставление жилого помещения на территории Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в рамках реализации программы является невозможным.

Третье лицо Департамент социальной защиты населения Ивановской области, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направил. В материалах дела представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 35-37), подписанный представителем ФИО4, действующим на основании доверенности от 12.03.2018 года (л.д. 38), в котором указывает на то, что в связи с внесением изменений в ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», на основании Закона Ивановской области № 22-ОЗ от 27.04.2018 года, с 28.04.2018 года государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в связи с чем обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 возложена на Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, очередность которых устанавливается исходя из даты рождения. По состоянию на 13.06.2018 года порядковый номер ФИО1 в областном списке – 102, по Приволжскому муниципальному района 6. В 2018 году Приволжскому муниципальному району из средств областного бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений выделено 5 063 520 руб.. На плановый период 2019 года запланировано выделение 1 012 704 руб., 2020 года – 2 025 408 руб.. Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено ФИО1 Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета. В отзыве указывает, что удовлетворение иска прокурора, действующего в интересах ФИО1, и предоставление жилья ФИО1 в порядке исполнения судебного постановления повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше ее по возрасту, что нельзя считать социально справедливым (л.д. 35-37). В материалах дела представлено ходатайство от 18.07.2018 года, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя третьего лица (л.д. 101).

Третье лицо Правительство Ивановской области, привлеченное к участию в деле основании определения суда от 06.07.2018 года (л.д. 80), извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направило. В материалах дела представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 91-93), подписанный представителем ФИО4, действующим на основании доверенности от 05.04.2018 года (л.д. 94), согласно которому предоставление жилья ФИО1 в порядке исполнения судебного постановления повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше ее по возрасту, что нельзя считать социально справедливым. В материалах дела представлено ходатайство от 18.07.2018 года, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя третьего лица (л.д. 102).

При имеющихся обстоятельствах, с учетом требований ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора Приволжского района Ивановской области Королькову Е.Ю., истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО2, представителя третьего лица Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО3, изучив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что ФИО1, ДАТА года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в связи с тем, что ее мать – К.Н.Ф., умерла ДАТА, отец - К.В.Г. умер ДАТА (л.д. 15, 16).

Постановлением Главы Приволжского района Ивановской области № от ДАТА года опекуном несовершеннолетней ФИО1 была назначена К.Р.С. (л.д. 14).

На основании протокола заседания жилищной комиссии № от ДАТА Постановлением Главы Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № от ДАТА ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий детей-сирот под номером 68, поставлена на льготную очередь на получение жилья и включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с 20.01.2008 года под номером 6, как состоявшая на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в органах местного самоуправления и не реализовавшая принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением до 01.01.2013 года (л.д. 13, 22-оборот).

ФИО1 состоит в Списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением как член семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>, которое повреждено пожаром и непригодно для проживания.

По состоянию на 25.04.2018 года порядковый номер ФИО1 в областном списке – 101, в списке по Плесскому городскому поселению Приволжского муниципального района Ивановской области под номером 2.

Согласно ответу Департамента социальной защиты населения Ивановской области от ДАТА ФИО1 будет предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по мере выделения средств из бюджета Ивановской области (л.д 10).

Согласно сведениям миграционного пункта ОМВД России по Приволжскому района ФИО1, ДАТА года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 11, 42), которое в реестре муниципальной собственности (жилого фонда) не значится, прав на которое за ФИО1 не зарегистрировано, договора найма в отношении которого с ФИО1 не заключено. Согласно уведомлению от ДАТА, от ДАТА филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области каких-либо прав собственности и иных прав в отношении объектов недвижимости за ФИО1 не зарегистрировано (л.д. 24, 33, 34).

Из ответа Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 24.04.2017 года в адрес Прокурора Приволжского района Ивановкой области следует, что ФИО1 в настоящее время жильем не обеспечена в связи с тем, что не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2018 года. ФИО1 обращалась в органы местного самоуправления по вопросу предоставления жилья 26.06.2017 года. Свободных жилых помещений маневренного фонда в Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района не имеется. С 2014 года по 2018 года на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Плесскому городскому поселению Приволжского муниципального района Ивановской области субвенции из Бюджета Ивановской области не выделялись. ФИО1 жилым помещением не обеспечена (л.д. 18, 18-оборот, 23).

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

Аналогичные положения содержатся и в ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» в редакции Закона Ивановской области № 22-ОЗ от 27.04.2018 года. Частями 1 и 2 ст. 8.1 указанного закона в редакции, действующей с 28.04.2018 года предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

В связи с чем доводы представителей ответчика и третьих лиц, заявленные в качестве основании к отказу в удовлетворении исковых требований, о необходимости предоставления истцу жилого посещения в порядке очередности и по мере поступления денежных средств, а также о том, что предоставление жилья ФИО1 в порядке исполнения судебного постановления повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше ее по возрасту, что нельзя считать социально справедливым, являются несостоятельными.

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области как на орган местного самоуправления муниципального района, на территории которого находится место жительства истца, обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Приволжского района Ивановской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Приволжского района Ивановской области в интересах ФИО1 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО1, ДАТА года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории Приволжского муниципального района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Философов Д.С.

Решение суда в окончательной форме принято 24 июля 2018 года.