Апелляционное определение № 33А-2144/2025 33А-25/2026 от 14 января 2026 г.

Судья Данилова Е.С.

Дело № 33а-25/2026 (33а-2144/2025) № 2а-3586/2025 УИД 26RS0002-01-2025-007591-91


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 15.01.2026

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,

судей Кострицкого В.А. и Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Пятигорска к ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специального отдела службы судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе представителя администрации города Лермонтова Ставропольского края по доверенности ФИО2 на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 03.09.2025,

заслушав доклад судьи Кострицкого В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание судебного решения и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

администрация г.Лермонтова обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, в котором просила признать незаконным постановление от 16.07.2025 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного в рамках исполнительного производства №.

В обоснование административного иска указано, что 21.01.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство №226249/25/98026-ИП в отношении администрации г.Лермонтова на основании решения Лермонтовского городского суда Ставропольского края, вступившего в законную силу 10.12.2024, которым признано недействительным постановление администрации г.Лермонтова №304 от 18.04.2024 в части исключения молодой семьи ФИО3, составом семьи 4 человека, из списка молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города Лермонтова» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Лермонтова», утвержденного постановлением администрации г.Лермонтова №225 от 28.03.2024. Также на администрацию г.Лермонтова возложена обязанность восстановить нарушенные права молодой семьи ФИО3 16.07.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского производства в размере 50 000 рублей, с которым не согласен административный истец, поскольку администрацией г.Лермонтова во исполнение решения суда семья ФИО3 восстановлена в списке молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем, о чем вынесено постановление №66 от 27.01.2025. Кроме того, как указал административный истец, постановление о возбуждении исполнительного производства от 21.01.2025, в администрацию г.Лермонтова не поступало.

Определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 18.08.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 03.09.2025 в удовлетворении административных исковых требований администрации города Лермонтова отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Лермонтова Ставропольского края по доверенности ФИО2 выражает не согласие с решением суда, которое считает незаконным и необоснованным. Повторяя позицию, изложенную в административном иске, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований администрации г.Лермонтова в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили и не просили об отложении дела слушанием.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьей 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что стороны по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 21.01.2025 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов г.Лермонтова ГУ ФССП по Ставропольскому краю на основании исполнительного листа от 16.01.2025, выданного Лермонтовским городским судом Ставропольского края, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации г.Лермонтова; предмет исполнения: признать незаконным постановление администрации г.Лермонтова Ставропольского края №304 от 18.04.2024 в части исключения молодой семьи ФИО3, состав семьи 4 человека (супруга – ФИО4, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), из списка молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развития градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города Лермонтова» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Лермонтова», утвержденного постановлением администрации г.Лермонтова №225 от 28.03.2024; возложить на администрацию <адрес> обязанность восстановить нарушенные права молодой семьи ФИО3, состав семьи 4 человека (супруга – ФИО4, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем восстановления в списке очередности молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и списке молодых семей Ставропольского края на предоставление социальной выплаты в 2024 году. Данным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства

В настоящее время исполнительное производство в отношении администрации г. Лермонтова находится на исполнении судебного пристава-исполнителя СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1; исполнительному производству присвоен регистрационный номер №-ИП.

16.07.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации г.Лермонтова исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 15.08.2025.

Названным постановлением с должника взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа.

21.08.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, в связи с исполнением требований исполнительного документа.

В связи с тем, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 16.07.2025 не было исполнено администрацией г.Лермонтова, неосновной долг судебным приставом-исполнителем был выделен в отдельное исполнительное производство.

25.08.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации г.Лермонтова; предметом исполнения является: взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного на основании постановления от 16.07.2025.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указал, что оспариваемое постановление является незаконным, нарушает права и законные интересы должника. Указывает, что во исполнение судебного акта администрацией г.Лермонтова 27.01.2025 вынесено постановление № 66, которым семья ФИО3 восстановлена в списке молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем.

Разрешая заявленные требования, суд правильно применил положения Закона об исполнительном производстве и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Суд исходил из того, что доказательств, подтверждающих исполнение решения суда, а именно вышеуказанное постановление администрации г.Лермонтова от 27.01.2025 № 66, должником судебному приставу-исполнителю до 16.07.2025 представлено не было.

Вместе с тем, давая оценку материально-правовому спору и приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обосновал свои выводы на неправильном толковании норм действующего законодательства, а также на неверной оценке юридически значимых обстоятельств дела и представленных доказательств.

В силу частей 1, 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, и в случае если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из положений пункта 13 части 1 статьи 64, статьи 105 Закона об исполнительном производстве следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом невыполнение должно носить для должника очевидный характер, должник должен знать о наличии такого постановления, то есть получить его, о чем должны быть представлены безусловные доказательства.

Как следует из представленного судебным приставом-исполнителем скриншота ПК ОСП АИС ФССП России, постановление о возбуждении исполнительного производства от 21.01.2025 направлено в администрацию г.Лермонтова посредством ЕПГУ 21.01.2025, а открыто и прочтено должником - 22.01.2025 и исполнено 27.01.2025.

На момент вынесения оспариваемого постановления административным истцом требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены.

Поскольку основанием для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора либо для освобождения от уплаты исполнительского сбора является установленный факт добровольного исполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, либо представление доказательств осуществления им в пределах указанного срока конкретных мер, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, что должником было сделано, учитывая, что доказательства, подтверждающие добросовестность поведения должника, представлены, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (статья 62, части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям статьи 62, части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена судебной коллегией, в связи с чем решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 03.09.2025 подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований администрации г.Лермонтова и признания незаконным постановления от 16.07.2025 о взыскании исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 03.09.2025 отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление администрации города Лермонтова Ставропольского края к ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специального отдела службы судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 16.07.2025 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного в рамках исполнительного производства №-ИП.

Апелляционную жалобу представителя администрации города Лермонтова Ставропольского края по доверенности ФИО2 удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

В.Ю. Шишова

Судьи

В.А. Кострицкий

М.М. Товчигречко

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19.01.2026.