Решение № 12-27/2018 12-299/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-27/2018

Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2018 года г. Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чебанная О.М., с участием представителя Минераловодской таможни ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды жалобу ФИО2 на постановление и.о. заместителя начальника Минераловодской таможни ФИО3 от 28.11.2017 года о признании незаконным и отмене полностью постановления Минераловодской таможни по делу об административном правонарушении №10802000-1075/2017 от 28.11.2017 года о наложении штрафа в отношении должностного лица – генерального директора АО «Ставропласт» ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Минераловодской таможни от 28.11.2017 по делу об административном правонарушении № 10802000-1075/2017 должностное лицо – генеральный директор АО «Ставропласт» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в Минераловодский суд с жалобой, указывая, что заявитель был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Правонарушение, выразившееся в нарушении срока предоставления статистической отчетности, поданной по средством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в виде электронного документа, заверенного электронной подписью в Федеральную службу России, на один день и нарушении заполнения статистической формы учета перемещения товаров. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Статистическая форма по учету перемещения товаров предоставлена 14 июня 2017г., в связи с тем, что 12 июня она не была готова к отправке, так как 12 июня является праздничным днём. 13 июня 2017г., в срок сдачи формы, не получилось своевременно отправить, по техническим причинам, в связи со сбоем в работе, Программы «СБИС».

В последующем, Статистическая форма по учету перемещения товаров отправлялась вовремя, в положенные сроки сдачи формы.

В постановлении о назначении административного наказания не дана должная оценка предпринятых действий к недопущению вменяемого правонарушения.

Считает, что размер назначенного штрафа 10000 рублей не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт избыточное ограничение его прав, уплата штрафа крайне негативно скажется на финансовом положении.

Юридическая ответственность должна быть соразмерна допущенному правонарушению. Очевидно, что в данном случае степень неблагоприятных последствий для Общества гораздо выше общественной опасности правонарушения, которое ему вменяется.

В дальнейшем, с целью недопущения нарушения требований действующего законодательства РФ, руководство Общества будет усиливать требования к своим работникам по выполнению ими своих должностных обязанностей.

Согласно ч.3.2 ст.4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь частями 3, 3.2. ст. 4.1., ст. 4.2. КоАП РФ, при критической оценке судом изложенной выше Обществом позиции по настоящему делу, считает возможным назначить административное наказание, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Просит суд постановление таможенной службы в отношении него, как должностного лица АО «Ставропласт», о назначении административного наказания № 10802000-1075/2017 от 28.11.2017 г., отменить, либо при назначении наказания за совершение административного правонарушения в форме штрафа установить его в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

ФИО2, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель Минераловодской таможни по доверенности ФИО1, в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, представил отзыв на жалобу, в которой пояснил, что считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

14 июня 2017 г. в Федеральную таможенную службу России подана статистическая форма учета по средствам информационного- телекоммуникационной сети «Интернет» в виде электронного документа, заверенного электронной подписью от ПАО «Ставропласт», юридический адрес: 357201,.............., с системным номерам .............., которому Федеральной таможенной службой России присвоен регистрационный ..............

Согласно сведениям, заявленным в статистической форме, ПАО «Ставропласт» направило в адрес ООО «Гипсонит», товар: «Мешки и пакеты, упакованные из химических текстильных материалов: из полос или лент аналогичных форм из полиэтилена или полипропилена, прочие» код ТН ВЭД товара 63053390000 на сумму 2712 долларов США.

Согласно указанным в графе 10 статистической формы «Документы» сведениям, данный товар был отправлен на основании договора № 4G/03-17 от 15.03.2017.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами- членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12 и частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые:

заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территории государств-членов ЕАЭС;

не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе, в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го числа рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалификационной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя, представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Статистическая форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренных приложениями № 1, № 2 (пункт 5,6,7 правил).

С учетом изложенного, последним восьмым днем июня месяца 2017 года, когда должна быть представлена ПАО «Ставропласт» в таможенный органы вышеуказанная статистическая форма приходится на 13 июня 2017 года.

Таким образом, ПАО «Ставропласт» не выполнило указанные требования законодательства, а именно в нарушение пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» представило в Федеральную таможенную службу России статистическую форму учета перемещения товаров регистрационный номер № 10802050/140617/С493847, системный № D20170614084845929, с нарушением срока предоставления такой отчетности.

В действиях (бездействии) АО «Ставропласт» собранными по делу об АП доказательствами доказан не только факт совершения административного правонарушения, но и вина в совершении административного правонарушения (нарушения таможенных правил), выразившаяся в предоставлении с нарушением срока статистической формы учета системный номер ED20170614084845929 ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с Уставом АО «Ставропласт на основании пункта 12.1 руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества - Генеральным директором. Согласно абзаца 9 пункта 12.7 Генеральный директор общества: организует бухгалтерский учет и отчетность общества.

В соответствии протоколам заседания Совета директоров Акционерного общества «Ставропласт» от 12 июня 2017 г., а так же приказ АО «Ставропласт» от 03.07.2017 № 28 были подтверждены полномочия ФИО2, как генерального директора АО «Ставропласт».

Из материалов дела следует, что статистическая форма учета перемещения товаров регистрационный номер № 10802050/140617/С493847, системный № ED20170614084845929, с датой заполнения 14.06.2017 была заполнена посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в виде электронного документа, заверенного электронной подписью в Федеральную таможенную службу России, подписана и представлена генеральным директором АО «Ставропласт» ФИО2.

Однако должностное лицо АО «Ставропласт» генеральный директор ФИО2 не выполнил обязанность, возложенную на него пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» и представил 14.06.2017 в Федеральную таможенную службу России статистическую форму учета перемещения товаров регистрационный номер № 10802050/140617/С493847, системный № ED20170614084845929,c нарушением срока предоставления такой отчетности.

У должностного лица, генерального директора АО «Ставропласт» ФИО2 имелась возможность для обеспечения соблюдения требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Должностное лицо, генеральный директор АО «Ставропласт» мог предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий, хотя мог и способен их предотвратить. Должностным лицом, генеральным директором АО «Ставропласт» ФИО2 не была проявлена та степень осторожности, заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, тем самым должностное лицо, генеральный директор АО «Ставропласт» ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП России, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России, заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статформы. В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

Совершение данного административного правонарушения не вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, совершившего административное правонарушение - должностного лица генерального директора АО «Ставропласт» ФИО2.

При подготовке к рассмотрению настоящего дела об АП установлено, что АО «Ставропласт» не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категорию субъекта малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, в рассматриваемом случае, с учетом совокупности и взаимосвязи условий предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП России и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Росси, обстоятельства, которые в силу указанных норм Кодекса могут являться основанием для замены наказания виде административного штрафа на предупреждение отсутствует.

Следовательно, должностное лицо - генеральный директор АО «Ставропласт» ФИО2, совершил административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении в Федеральную таможенную службу России статистической формы учета перемещения товаров, отчетный период май месяц 2017 года, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

При этом необходимо учитывать, что ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза необходимо для анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом.

Недостоверность или несвоевременность представленных сведений в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 может привести к недостоверности составления статистических данных взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и даже повлиять на экономическую политику страны, т.к. при планировании федерального бюджета учитываются статистические данные.

Таким образом, доводы генерального директора АО «Ставропласт» ФИО2 об отмене постановления Минераловодской таможни № 10802000-1075/2017 от 26.11.2017 являются необоснованными.

Просит отказать генеральному директору АО «Ставропласт» ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя таможни, исследовав материалы дела, представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении является, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Из положений ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311- ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийскогоэкономического союза.

Согласно части 1 статьи 104 Закона № 311-ФЗ статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Согласно пункту 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее Правил), утвержденных Постановлением №1329, российское лицо обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащиедостоверные сведения.

Пунктом 7 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Так, в ходе производства по делу об АП было установлено, что АО «Ставропласт» в лице генерального директора ФИО2 был обязан предоставить сведения в адрес таможенного органа, статистическую форму учета перемещения товаров № 10802000/140617/С493847 в срок до 08.06.2017 года, а фактически статистическая форма была предоставлена АО «Ставропласт» 14.06.2017 г.

Таким образом, общество обязано было не позднее 08.06.2017 представить в Минераловодскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров по поставке товаров, осуществленной в мае 2017 года на основании договора, чем нарушило установленный пункт 7 Правил срок.

Пунктом 10 Правил установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

АО «Ставропласт» в лице ФИО2 совершено юридически значимое бездействие, содержащее состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, что фактически обществом и ответственным должностным лицом и не оспаривается.

Поскольку совершение данного административного правонарушения не вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, привлекаемого к ответственности, собранные по настоящему делу доказательства устанавливают виновность должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Материалами дела об административном правонарушении № 10802000-1075/2017 установлено и подтверждено, что должностное лицо – генеральный директор АО «Ставропласт» ФИО2 не своевременно представил статистическую форму учета на перемещения товаров, т.е. с нарушением срока предоставления такой отчетности.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица –генерального директора АО «Ставропласт» ФИО2, в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, выразившегося в не предоставлении статистическую форму учета на перемещения товаров, бесспорно установлена собранными по делу об административном правонарушении № 10802000-1075/2017 доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Согласно сведениям базы, данных КПС «Правоохрана - Административные правонарушения» должностное лицо - генеральный директор АО «Ставропласт» ФИО2 к административной ответственности по статье 19.7.13 и иным статьям КоАП РФ не привлекался.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 19.7.13 КоАП России предусматривает наложение административного штрафа на должностное лицо от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения административного правонарушения установлен и доказан, наказание должностному лицу – генеральному директору АО «Ставропласт» ФИО2 назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере штрафа, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ для должностных лиц.

Оснований, влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья -

Р Е Ш И Л:

Постановление от 28.11.2017 №10802000-1075/2017 И.о. заместителя начальника Минераловодской таможни, полковника таможенной службы ФИО3, о признании должностного лица АО «Ставропласт» -генерального директора ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и наложения на него административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Судья – подпись

Копия верна :

Судья –