Решение № 2-662/2017 2-662/2017~М-516/2017 М-516/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-662/2017

Дело № 2-662/2017


Решение

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего Шушкова Д.Н., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Л.М.О., при секретаре Ивановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шарья о возложении обязанности по производству ремонта автомобильных дорог,

Установил:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Шарья (уточненным при рассмотрении дела) о возложении обязанности:

в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести ремонт на участках автомобильных дорог местного значения, расположенных: г. Шарья перекресток ул. Ленина - ул. Полярников; <...> в районе дома № 99; <...> в районе дома № 124; <...> в районе школы-интерната; <...> в районе дома № 1; <...> в районе дома № 50; г. Шарья перекресток ул. Октябрьская - ул. Авиационная; <...> в районе дома № 50; г. Шарья на путепроводе через железнодорожный переезд;

в срок до 01.07.2018г. произвести ремонт на участках автомобильных дорог местного значения, расположенных: по ул. Ленина от пересечения с ул. Х.Крылова до пересечения с ул. Горького; в <...> от Администрации ЛПК до ул. Профсоюзной

в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Требования мотивируются тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения начальника МО МВД России «Шарьинский» по факту ненадлежащего состояния автомобильных дорог в г.о. г. Шарья проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что эксплуатационное состояние улично-дорожной сети г.о.г. Шарья и п. Ветлужский не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, техническим правилам ремонта и содержания автомобильных дорог.

В связи с выявленными нарушениями главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Шарьинскому и Поназыревскому муниципальным районам юридическому лицу - администрации городского округа г. Шарья Костромской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком выполнения 24.03.2017г.

01.04.2017г. комиссией произведена контрольная проверка участков автомобильных дорог г. Шарьи и п. Ветлужский, по результатам которой установлено, что недостатки по предписанию от 16.03.2017г. администрацией г.о.г. Шарья не устранены.

Учитывая изложенное, 10.04.2017г. в отношении администрации г.о.г. Шарья составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» администрация городского округа г. Шарья в полном объеме не принимает меры, направленные на обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог, не осуществляет надлежащий контроль за сохранностью автомобильных дорог в границах городского округа, что способствует возникновению опасности движения на автомобильных дорогах местного значения.

При рассмотрении дела прокурор Луньков М.О. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика администрации городского округа город Шарья П.М.С. с иском не согласился, в обоснование возражений указал, что 30.01.2017г. между Управлением ЖКХ и строительства администрации городского округа и МУП «Городское благоустройство» заключен муниципальный контракт на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа в 2017 году (январь-октябрь). В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, обеспечивающий безопасное и бесперебойное движение транспортных средств в соответствии с Техническим заданием. На основании п. 4.1.1 контракта подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями контракта, Техническим заданием, локальными сметными расчетами, заявками заказчика, с соблюдением требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

Частью 1 «ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» предусмотрено, что стандарт распространяется на методы измерения геометрических размеров повреждений дорожных покрытий, влияющих на безопасность дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования на стадии их эксплуатации. В нарушение требований указанного Стандарта в прилагаемых к иску актах и фототаблицах, составленными сотрудниками ОГИБДД, отсутствует указание на используемые при проведении замеров геометрических размеров повреждений дорожного полотна измерительные приборы. Результаты измерений оформлены не в соответствии с требованиями, установленными ч. 11 Стандарта. В связи с чем представленные в обоснование иска доказательства прокуратурой собраны в нарушение действующего законодательства, тем самым не должны подлежать рассмотрению.

Представитель третьего лица - МО МВД России «Шарьинский» Т.Д.В. исковые требования прокурора поддержал.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица - МУП «Городское благоустройство» Р.Н.А. возражений против исковых требований прокурора не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 указанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение предусмотрено в п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа город Шарья, принятого решением Думы г.Шарьи Костромской области от 23.06.2005г. N 1-30.

Согласно части 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом под дорожной деятельностью понимается согласно пункту 6 ст. 3 указанного Федерального закона деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов закреплены в ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 11.10.93. N 221.

Согласно пункту 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с пунктом 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п.п. 4.2.2., 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

В силу п. 3.2.1. ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Согласно актам обследования с фототаблицами (л.д. 17-28, 46-52, 68-71), составленными государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» и государственным инспектором ОГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Шарьинский», участки автомобильных дорог местного значения, расположенные на территории городского округа, требования о ремонте которых заявлены прокурором, не соответствуют требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Между тем, наличие указанных в актах недостатков создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Само по себе несоответствие оформления актов, составленными сотрудниками ОГИБДД, требованиям ГОСТ 32825-2014, не является основанием полагать указанные акты недопустимым доказательством.

Неуказание в актах, составленных по результатам мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети, используемых при проведении замеров повреждений дорожного полотна, измерительных приборов не свидетельствует о недостоверности их содержания, доказательств обратного ответчиком не представлено.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, администрация городского округа г. Шарья обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории городского округа в соответствии с требованиями технических регламентов.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области:

в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести ремонт на участках автомобильных дорог местного значения, расположенных: г. Шарья перекресток ул. Ленина - ул. Полярников; <...> в районе дома № 99; <...> в районе дома № 124; <...> в районе школы-интерната; <...> в районе дома № 1; <...> в районе дома № 50; г. Шарья перекресток ул. Октябрьская - ул. Авиационная; <...> в районе дома № 50; г. Шарья на путепроводе через железнодорожный переезд;

в срок до 01.07.2018г. произвести ремонт на участках автомобильных дорог местного значения, расположенных: по ул. Ленина от пересечения с ул. Х.Крылова до пересечения с ул. Горького; в <...> от Администрации ЛПК до ул. Профсоюзной

в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Решение вступило в законную силу __________