Решение № 2-2082/2021 2-2082/2021~М-40/2021 М-40/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2-2082/2021

Дело №2-2082/21

(73RS0025-02-2021-000054-18)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Старая Майна 12 марта 2021 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева Н.Н.,

при секретаре Лисенковой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 действующей в интересах Е.А.С. к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске о возложении обязанности выдать удостоверение о праве на льготы члена семьи погибшего(умершего) ветерана

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 действующая в интересах Е. А.С. обратилась с иском в суд к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске ( далее по тексту-Департамент) о возложении обязанности выдать удостоверение о праве на льготы члена семьи погибшего( умершего) ветерана.

В обоснование заявленных требований указала, что в мае 2020 г. обратилась в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске с заявлением о выдаче удостоверения о праве на льготы члена семьи погибшего( умершего) ветерана в соответствии с ФЗ РФ №5 от 12.01.1995г. « О Ветеранах», Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом « О ветеранах» утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 №69. Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске своим решением от 18.05.2020г. в выдаче оспариваемого удостоверения отказал, в связи с имеющимися расхождениями в имени и отчестве Е. С.К. в свидетельстве о рождении, свидетельстве о смерти, справке военного комиссариата. Считает отказ Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске незаконным, нарушающим права и интересы опекаемого, а поскольку в досудебном порядке данный вопрос разрешить не представилось возможным, обратился с настоящим иском в суд.

Действующая в интересах истца представитель ФИО1 заявленные требования поддержала в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске в судебном заседании не присутствовала, в адресованном суду отзыве на иск указала, что 12.05.2020г. Е. А.С. обратился с заявлением о выдаче удостоверения о праве на льготы члена семьи умершего ветерана боевых действий, установленных п.1 ст. 21 Федерального закона №5 от 12.01.1995г. « О Ветеранах», в связи со смертью отца Е.С.К. приложив соответствующий пакет документов. Однако в свидетельстве о рождении Е. А.С., свидетельстве о смерти Е. С.К., справки военного комиссариата имеются расхождения в имени и отчестве Е. С.К. По этой причине в выдаче оспариваемого удостоверения было отказано, о чем 18.05.2020г. направлен мотивированный ответ. Просят рассмотреть дело без их участия.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ими законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с подп. 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, к которым относятся и ветераны труда.

Согласно пункту 3.1 статьи 26.3 названного Федерального закона, по вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование указанных полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности (абз. 5, 6 ст. 26.3.1 указанного Федерального закона).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 2 апреля 2009 года N 529-О-О, отношения, связанные с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом законодатель субъекта Российской Федерации, осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определяет круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, устанавливает основания и условия его назначения и вправе определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом избранных им критериев.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" к категории ветеранов относятся: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий согласно статье 28 Федерального закона "О ветеранах" осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия реализации прав и льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах" определяются Инструкцией "О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных федеральным законом "О ветеранах" утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69.

Пунктом 2.7 указанной Инструкции предусмотрено, что права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), - на основании соответствующих удостоверений, указанных в пунктах 2.1 - 2.6 настоящей Инструкции, и справки учреждения медико-социальной экспертизы (ВТЭК) об инвалидности. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 2.16 указанной Инструкции членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года N 209. Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах"). Кроме того, основанием для предоставления права на льготы может служить пенсионное удостоверение с отметкой: "Вдова (мать, отец) погибшего воина", а также справка установленной формы о гибели военнослужащего.

Из буквального толкования указанных норм следует, что для получения членами семьи погибшего участника Великой Отечественной войны мер социальной поддержки необходимо наличие обязательных условий: нетрудоспособность, нахождение на иждивении и получение членом семьи погибшего участника Великой Отечественной войны пенсии по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение), в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Исключение из этого правила предусмотрено пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в котором предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с распоряжением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске № 1476 от 24.03.2020г. ФИО1 назначена опекуном над недееспособным Е.А.С., <...> г.р., зарегистрированного по адресу: <...>.

12 мая 2020г. ФИО1 действующая в интересах Е. А.С., обратилась в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске с заявлением о выдаче удостоверения о праве на льготы члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, представила необходимые документы.

Письмом ответчика от 18.05.2020г. в удовлетворении вышеуказанного заявления было отказано, по причине имеющихся разночтений в имени и отчестве ФИО2 в свидетельстве о рождении, свидетельстве о смерти, справке военного комиссариата.

Между тем судом установлено, что Е.А.С. <...>, является сыном Е.А.С., <...>.р., - участника Великой Отечественной войны, умершего <...> 1986г. в селе <...>

В свою очередь из справки о рождении №.... от 28.07.2020г. усматривается, что Е.С. ( отчество отсутствует) родился <...> г. в <...>, родителями которого являлись Е. и Е.Е..

Согласно справкам военного комиссариата Чердаклинского и Старомайнского районов Ульяновской области от 10.12.2019г. и 20.02.2021г. Е.С.К., <...> г.р, является ветераном Великой Отечественной войны в соответствии с п.п. 1 «а» п.1 ст. 2 Федерального закона № 5-ФЗ « О ветеранах». Основание: учетная карточка к военному билету, архивная справка ОГБУ « Государственный архив Ульяновской области» от 07.11.2019г № 04-17/7381-Е.

Также из материалов дела следует, что Е.А.С., является получателем пении по инвалидности в соответствии с п.1 ст.11 ФЗ от 15.12.2001г. № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 10.12.1968 г бессрочно.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что законный представитель ФИО1 принимала меры, направленные на разрешение спора в досудебном порядке. В свою очередь ответчик не оспаривал, что ФИО3 имеет статус, дающий ему право на получение льгот вышеприведенным законодательством. При этом отказ в выдаче соответствующего удостоверения, при условии признания права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ "О ветеранах" по причине имеющихся разночтений в представленных опекуном документах, препятствует реализации прав ФИО3, которые ему предоставлены действующим законодательством.

При таких обстоятельствах требования представителя истца являются законными и обоснованными, следовательно подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 действующей в интересах Е.А.С. удовлетворить.

Обязать Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске выдать Е.А.С. <...> г.р., уроженцу <...>, удостоверение о праве на льготы члена семьи погибшего( умершего) ветерана.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Дементьев