Постановление № 5-382/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 5-382/2019

Адм. дело № 5-382/2019
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 мая 2019 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Коробова О.Н.,

с участием переводчика ФИО6,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО7 к., рассмотрев в здании суда, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО8, <дата> рождения, уроженки <.....>, гражданки Республики Азербайджан, русским языком не владеющей, регистрации на территории Российской Федерации не имеющей, проживающей по адресу: <адрес>, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

23 мая 2019 года в 15 часов 15 минут по адресу: <адрес>, установлено, что ФИО7 к. нарушила режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, а именно не выехала с территории Российской Федерации по истечению срока временного пребывания, чем нарушила часть 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО7 к. вину в совершении административного правонарушения признала полностью. Пояснила, что проживала не территории РФ незаконно, поскольку ее документы были утрачены сотрудниками МО МВД России «Апатитский». А потому она не имела возможности, в том числе и в связи с трудным материальным положением (наличие на иждивении троих детей, отсутствие работы), выехать к себе на родину для восстановления документов. Обратила внимание, что в настоящее время ее супруг находится на территории Российской Федерации законно, так как ему выдано свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем, которое действует до июля 2019 года. Кроме того, все ее дети родились на территории РФ, посещали дошкольные учреждения, и в настоящее время двое старших детей обучаются в школе. Старший оканчивает девятый класс и желает поступать в колледж.

Старший инспектор ОВМ МО МВД России «Апатитский» ФИО9 суду пояснила, что ФИО7 к. приехала в РФ в 2013 году и оформила патент, в 2014 году переоформили патент, но не оплатили, в связи с чем, должны были покинуть территории РФ совместно с супругом. В 2014 году на приеме у начальника возникли подозрения, что штампы о пересечении границы имели признаки подделки, в связи с чем, было возбуждено уголовное дело, которое впоследствии было утрачено. После выявленного факта утраты ФИО7 к. были выданы документы, по которым она могла покинуть территорию РФ с целью восстановления документов, однако своим правом не воспользовалась. Дети ФИО7 к. гражданами РФ не являются.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, лицо составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, допросив свидетелей, прихожу к выводу, что ФИО7 к. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО7 к., гражданка Республики Азербайджан, прибыла в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, 07 февраля 2014 года поставлена на миграционный учет со сроком временного пребывания на территории Российской Федерации до 23 мая 2014 года.

Вместе с тем, в нарушение требований закона по истечении срока временного пребывания ФИО7 к. не выехала из Российской Федерации.

Таким образом, ФИО7 к. нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренный частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вина ФИО7 к. в совершении административного правонарушения подтверждается ее объяснениями, данными в ходе судебного заседания, и собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении АА № 129082 от 23 мая 2019 года, рапортом старшего инспектора ОВМ МО МВД России «Апатитский» от 23 мая 2019 года, письменным объяснением ФИО7 к. от 23 мая 2019 года, справками ОВМ МО МВД России «Апатитский», копией паспорта гражданина Азербайджана ФИО7 к., свидетельством о рождении, заключением об установлении личности иностранного гражданина № 1 от 23 мая 2019 года, досье иностранного гражданина.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, у суда не имеется, в связи с чем они признаются достоверными и допустимыми доказательствами.

Оснований для освобождения ФИО7 к. от административной ответственности по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО7 к. вину в совершении правонарушение признала в полном объеме, в содеянном раскаивается, что учитывается как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, отягчающих обстоятельств не установлено.

Ранее ФИО7 к. неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса истек.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО7 к. состоит в браке с гражданином Республики Азербайджан ФИО1 и имеет троих несовершеннолетних детей ФИО2, <дата> рождения, ФИО3, <дата> рождения, ФИО4, <дата> рождения, которые родились на территории РФ и зарегистрированы на территории муниципального образования г. Апатиты, посещали дошкольные учреждения, в настоящее время старшие дети обучаются в образовательных учреждениях на территории г. Апатиты.

Также установлено, что супруг ФИО7 к. - ФИО1 находится в настоящее время на территории РФ законно, так как ему выдано свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем; проживает совместно с детьми в г. Апатиты.

Указанные обстоятельства подтверждены свидетельскими показаниями ФИО5, ФИО1

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ повлечет невозможность пребывания ФИО7 к. на территории РФ в течение 5 лет. Следовательно, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

Учитывая вышеизложенное, назначая наказание, судья принимает во внимание тяжесть совершенного правонарушения, данные о личности ФИО7 к., в том числе длительность незаконного пребывания на территории Российской Федерации, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельства, наличие у нее постоянного места жительства и семейных связей на территории Российской Федерации на момент рассмотрения настоящего дела, считаю необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая, что такая мера ответственности соразмерна целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО8, <дата> рождения, гражданку Республики Азербайджан, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначенный штраф необходимо внести на расчетный счет: № <***> в ГРКЦ ГУ Банка по Мурманской области г. Мурманск ИНН <***>, КПП 511801001, получатель УФК по Мурманской области (УМВД России по Мурманской области л/с <***>) ОКТМО 47705000, БИК 044705001, КБК 18811640000016020140, УИН 18891519991282413731.

Разъяснить ФИО8, что в соответствии со ст. ст. 20.25, 32.2 КоАП Российской Федерации, неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в канцелярию Апатитского городского суда Мурманской области.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Коробова